河北省土地征收績效評價(jià).pdf

1、本文以河北省土地征收近況為研究對象，通過查閱《河北省經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及網(wǎng)上搜集的住建部公開的有關(guān)數(shù)據(jù)，采用2002-2010年的動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)，構(gòu)建土地征收績效評價(jià)的多指標(biāo)以及功效函數(shù)相結(jié)合的模型，對河北省土地征收的績效進(jìn)行了全面、系統(tǒng)分析，通過分析研究，得出以下結(jié)論:
　　 (1)本研究構(gòu)建了河北省土地征收績效評價(jià)的指標(biāo)體系。主要依據(jù)有以下幾點(diǎn):第一，土地征收的目標(biāo);第二，借鑒以往研究構(gòu)建土地征收指標(biāo)評價(jià)

2、體系的經(jīng)驗(yàn);第三，遵循一定的指標(biāo)構(gòu)建原則。河北省土地征收的指標(biāo)評價(jià)體系包括，經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)、公平三方面的內(nèi)容，共建立了3個(gè)目標(biāo)層、7個(gè)準(zhǔn)則層、21個(gè)指標(biāo)層。
　　 (2)計(jì)算出了河北省土地征收的績效值。首先對所選指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理，在處理中引入了數(shù)據(jù)的相關(guān)性檢驗(yàn)、評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化方法;其次，對處理后對滿足要求的指標(biāo)進(jìn)行確權(quán)，確權(quán)時(shí)采用了客觀賦權(quán)重的變異系數(shù)法;第三，確定河北省土地征收績效評價(jià)的目標(biāo)值;最后，采用功效函數(shù)的模型計(jì)算其

3、功效值，并運(yùn)用多指標(biāo)綜合評價(jià)體系的模型計(jì)算出績效值。
　　 (3)分析了河北省土地征收的績效變化情況。經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的績效值變化規(guī)律:從2002年到2010年，土地征收制度經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的績效值呈現(xiàn)出上升—下降—緩慢上升的變化規(guī)律。2004年出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)績效的高峰值，與2004年相鄰的鄰近年分績效值明顯下降，從2007年開始，這一下降趨勢開始扭轉(zhuǎn)，到2010年，出現(xiàn)了研究時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)績效最大值。結(jié)構(gòu)效應(yīng)的績效值變化規(guī)律:構(gòu)效應(yīng)的績效值

4、相對于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的績效值變化幅度較小，土地征收結(jié)構(gòu)的數(shù)量合理化和空間合理化兩項(xiàng)指標(biāo)也沒有發(fā)生大的起伏。公平效應(yīng)績效值變化規(guī)律:從2002年到2004年，土地征收制度的公平效應(yīng)績效值不斷下降，2005年至2007年，公平效應(yīng)績效值出現(xiàn)較小幅度的上升趨勢，從2008年開始，土地征收制度的公平效應(yīng)績效值開始大幅度上升。
　　 (4)分析了土地征收績效變化的原因。2002-2004年績效趨勢變化原因分析:權(quán)利主體模糊、農(nóng)民意愿得不到表達(dá)、

5、信息不對稱等一直存在的問題沒有從根本上解決，導(dǎo)致土地征收的公平性效應(yīng)以及結(jié)構(gòu)性效應(yīng)的發(fā)展存在障礙。2004-2006年績效趨勢變化原因分析:2004年，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化改革土地管理的決定》，對土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償原則、征地程序、失地農(nóng)民安置方式等問題進(jìn)行了改革與創(chuàng)新;另外，國家對土地市場進(jìn)行了大力整頓。2008-2010年績效趨勢變化原因分析:2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊，尤其對土地市場的經(jīng)營，造成了較為

6、嚴(yán)重影響，2009年開始，我國開始應(yīng)對金融危機(jī)，一系列對策的實(shí)施初見成效，具體表現(xiàn)為2010年河北省土地征收績效值開始提高。
　　 (5)提出了進(jìn)一步完善河北省土地征收的對策建議。在土地征收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，應(yīng)盡量控制商品房用地的增長;努力探索土地收益的分配機(jī)制;穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)市場。在土地征收的結(jié)構(gòu)效應(yīng)方面，應(yīng)對政府權(quán)力有所限制;合理規(guī)劃土地利用;努力探索促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè);優(yōu)化工業(yè)用地比例。在土地征收的公平效應(yīng)方面，應(yīng)建