留地安置：現(xiàn)行法律框架下的困境與解脫.pdf

1、留地安置作為我國現(xiàn)行征地補償實踐方式之一見于國土資源部《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》等一系列指導(dǎo)性文件中。留地安置在實踐中亦廣為采用,而對其合法性問題卻鮮有問津。從留地安置與現(xiàn)行法律法規(guī)的抵觸與該補償方式在實踐中備受認可的現(xiàn)實矛盾中,映射出該補償方式的合理性——農(nóng)民對土地增殖利益的分配問題,進而引發(fā)對改革我國現(xiàn)有土地制度的思考。
　　本文分為三個部分,即引言、正文和結(jié)語。其中正文部分又分為五章:
　　第一章論述了留地安

2、置的法律困境并對其進行風(fēng)險分析。留地安置的法律困境包括留地權(quán)屬確定兩難——無論是留用集體土地還是留用國有土地,都與現(xiàn)行法律規(guī)范相沖突。此外,留地指標也難以尋求合理依據(jù)。本章還從政策風(fēng)險、司法風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險三個方面闡述留地安置的弊端。
　　第二章對留地安置進行了合理性分析。盡管留地安置存在上述問題,但其也具有無法忽視的合理性。第二章以土地增殖利益的產(chǎn)生及分配為視角,一方面對其現(xiàn)實合理性進行了具體闡述:留地安置可以實質(zhì)提高征地補償水平

3、,緩解政府征地補償財政壓力;減輕政府土地開發(fā)前期投入的財政負擔(dān);緩和征地矛盾,有利于城市化進程中的社會穩(wěn)定等。另一方面從土地增殖利益的形成因素,包括土地資源的稀缺性、土地資源的壟斷、城市擴張、勞動者的資本投入和勞動投入等進行分析。本章認為在土地權(quán)利人的增殖利益分配中,應(yīng)該以勞動者的資本投入和勞動投入為中心,在尊重農(nóng)民個人權(quán)利的基礎(chǔ)上，顧及土地生存保障功能要素,進行土地增殖利益的分配。
　　第三章主要論述了要繼續(xù)留地安置,需要進行哪

4、些方面的完善,具體包括:完善留地安置的相關(guān)立法,明確留地使用的權(quán)利主體,完善留地方式,進一步協(xié)調(diào)留地安置與市政規(guī)劃之間的關(guān)系,合理設(shè)定留地比例幾個方面。旨在消除留地安置的違法性,并通過法律規(guī)范對其進行合理引導(dǎo),以最大程度發(fā)揮其合理性。
　　第四章論述了留地安置的功能替代及其路徑選擇。留地安置解決不了征地過程中引發(fā)的所有問題,也不是所有的征地補償中都能夠?qū)嵭辛舻匕仓?要徹底解決留地安置所意欲解決的問題,需要變革我國現(xiàn)有的地權(quán)結(jié)構(gòu)。本