政府信息公開中濫用獲取政府信息權(quán)的認定——基于“陸紅霞案”的思考.pdf

1、《中華人民共和國政府信息公開條例》施行以來，保障公民的獲取政府信息權(quán)，公眾獲得政府信息從被動接受到主動參與，順應(yīng)了當代行政法的控權(quán)理念、服務(wù)行政理念。但在制度實施過程中，由于缺乏法律規(guī)范的明確指引，濫用獲取政府信息權(quán)的情形已經(jīng)成為困擾行政執(zhí)法和行政審判的現(xiàn)實難題，亟待對濫用加以法律的限制。
　　公報案例“陸紅霞案”在沒有明確的實定法的前提下，首次嘗試限定當事人濫用獲取政府政府信息權(quán)。而其認定方式，代表了最高人民法院對這一問題的態(tài)度

2、。本文分為四個部分，以“陸紅霞案”為思考起點，基于學理和規(guī)范提煉濫用獲取政府信息權(quán)的認定要件;以本土案例和域外法為研究素材梳理每個認定要件的常見形態(tài);完成對獲取政府信息權(quán)的認定的系統(tǒng)研究，形成可供反復(fù)使用的一套認定規(guī)則。
　　第一部分梳理“陸紅霞案”的基本案情與審理邏輯，分析發(fā)現(xiàn)，法院認定濫用獲取政府信息權(quán)的要點是:1.整理的關(guān)于認定濫用獲取政府信息權(quán)的規(guī)范依據(jù)，主要是《憲法》第51條、《條例》第1條、第13條;2.考慮事實上的申

3、請?zhí)卣鳎瑲w納總結(jié)了9個申請?zhí)卣?3.采用了綜合認定的方式。這些要點并不足以認定濫用獲取政府信息權(quán)。
　　第二部分基于學理和規(guī)范，對濫用獲取政府信息權(quán)的認定要件進行學理上的系統(tǒng)研究。首先通過分解“獲取政府信息權(quán)”和“濫用”，解讀了濫用獲取政府信息權(quán)的含義;其次，探索濫用獲取政府信息權(quán)認定要件的構(gòu)建方法，方法是把基本權(quán)利濫用的構(gòu)成要件在政府信息公開領(lǐng)域中的進行具體化。再次，得出濫用獲取政府信息權(quán)有四個認定要件:1.權(quán)利人享有并行使獲取

4、政府信息權(quán);2.明顯背離《條例》“知情、監(jiān)督、服務(wù)”之立法目的;3、具有惡意;4、過度耗費信息公開行政資源。對每個認定要件展開詳細的說理。
　　第三部分是在第二部分的基礎(chǔ)上，具體分析“陸紅霞案”的缺陷與價值。缺陷一是準確找法而不用法，沒有從《憲法》第51條直接提煉出條文隱含的禁止權(quán)利濫用原則，喪失構(gòu)筑濫用獲取政府信息權(quán)認定要件的基礎(chǔ)。缺陷二是案情到結(jié)論的綜合認定方式，背離司法認定的精細和嚴謹。價值是裁定書對申請?zhí)卣鞯臍w納，實際上總