基于延長退休年齡的問題研究.pdf

1、延長退休年齡一直是歷年兩會的熱點和公眾的焦點,退休制度作為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟制度福利制度的重要指標(biāo),作為人口管理政策和養(yǎng)老保險制度的重要組成部分,其中退休年齡作為退休制度的重要變量其重要性不言而喻。國務(wù)院在1951年頒發(fā)的《勞動保險條例》中規(guī)定男職工的退休年齡在60周歲,女職工則為50周歲;于1955年頒發(fā)的《關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休暫行辦法》中則把女干部退休年齡推遲到55周歲。時至今日,此法定退休年齡一直被沿用。而后修改了特殊情況下的

2、退休年齡:即經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失勞動能力(企業(yè)職工還需要勞動鑒定委員會的確認(rèn))且連續(xù)工齡滿10年的勞動者,男性50周歲,女性45周歲方可退休;可提前退休的情況還包括特殊工種(即有毒有害身體健康工種)的工作或者從事高空、井下、高溫、特別繁重體力勞動,且男職工需滿55周歲,女職工滿45周歲;部分高級知識分子中的精英可因工作需要、在身體健康的情況下推遲5~10年退休,但須征得本人同意,經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,生活水平醫(yī)療水平的提

3、高,中國人均壽命已從50年代初的50周歲延長到73.8歲,而法定退休年齡并未延長。再者,計劃生育的推動,中國人口老齡化程度的加快,日益受到關(guān)注的人權(quán)問題、教育投資的增加、受教育時間的延長等因素間接影響了退休年齡的長短。謀求改革退休政策,最大的問題是養(yǎng)老金出現(xiàn)支付困難。在當(dāng)今養(yǎng)老金在使用率、收益回報率方面都偏低的大前提下,重中之重是提高養(yǎng)老金分配公平性。本文從人力資本角度出發(fā),通過對人力資本存量、人力資本質(zhì)量的細(xì)致分析推斷出提高社會保障公

4、平的重要性,進而分析出延長退休年齡對人力資源和社會保障公平等各方面影響,如養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重、養(yǎng)老金權(quán)利義務(wù)上的不對等、人力資源的可持續(xù)發(fā)展等,最后給出解決這些問題的方法建議。
　　延長退休年齡是一項對經(jīng)濟社會等分方面“牽一發(fā)而動全身”的精細(xì)且非常重要的社會制度調(diào)整變量。第一,因為經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡導(dǎo)致的人口地域行業(yè)的不平衡要求中國現(xiàn)階段需要更加靈活的彈性退休制度。第二,人力資本投資的時間長短以及行業(yè)的偏差性對老年人力資本的不同需求與