內(nèi)部行政行為的司法審查.pdf

1、1990年10月1日《中華人民共和國行政訴訟法》的頒布與實施,標(biāo)志著在中國建立了行政訴訟制度,這既推動了中國行政法學(xué)理論的研究,也使中國走上了行政法治的道路.但該部法律確認(rèn)的只是對具體行政行為侵犯外部行政相對人權(quán)利的保護(hù),將可能侵犯內(nèi)部行政相對人權(quán)利的內(nèi)部行政行為排除在司法審查范圍之外.內(nèi)部行政行為是行政機關(guān)對機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部作出的,影響公務(wù)員權(quán)利義務(wù),并產(chǎn)生法律效果的行政的權(quán)力性行為.這種行政權(quán)力行為的行使同樣避免不了行政權(quán)與生俱來的擴張

2、性和主動性,因而極易對內(nèi)部行政相對人權(quán)益造成侵害.但在行政法的發(fā)展史上,不論是在大陸法系國家還是英美法系國家,行政法授權(quán)法院以司法權(quán)介入內(nèi)部行政領(lǐng)域都經(jīng)過了一段漫長歷程.隨著法治的進(jìn)程和對公民權(quán)利的重視,各國在不同范圍內(nèi)確認(rèn)法院對內(nèi)部行政行為進(jìn)行司法審查.中國行政訴訟法排除法院對內(nèi)部行政行為的司法審查,這既漠視了對公務(wù)員作為普通公民享有的法律權(quán)利的保護(hù),也使內(nèi)部行政權(quán)力失去制約.因此,有必要在中國建立內(nèi)部行政行為司法審查制度.為此,該文