城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下重慶市新農(nóng)村規(guī)劃編制體系的構(gòu)建研究.pdf

1、進(jìn)入新世紀(jì)以來，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速推進(jìn)，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更加不平衡，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題己成為構(gòu)建和諧社會(huì)道路上的障礙。黨中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，指明了解決“三農(nóng)”工作的方向。我國新農(nóng)村規(guī)劃的方法和編制體系尚處在探索階段，如何在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，引導(dǎo)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)十分緊迫的課題。
　　本文首先把新農(nóng)村規(guī)劃研究置于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景中，正確理解城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)系。提

2、出重慶市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)構(gòu)建合理的規(guī)劃編制體系、做好新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，起到示范作用。
　　其次，基于借鑒的態(tài)度，在新農(nóng)村規(guī)劃的“縱向理論”和“橫向?qū)嵺`”雙方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理和歸納。從“縱向”的各學(xué)科對(duì)鄉(xiāng)村研究理論索引中吸納和演繹各學(xué)科研究的內(nèi)容、成果和方法，增強(qiáng)自身研究深度與內(nèi)容的交叉性和包容性；在基于時(shí)間和空間維度的“橫向”實(shí)踐中，認(rèn)知到多層次的規(guī)劃體系、城鄉(xiāng)地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、縣域空間的協(xié)調(diào)發(fā)

3、展等內(nèi)容是新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)成敗的根本。
　　然后，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度解析了重慶市新農(nóng)村規(guī)劃編制進(jìn)程、以及不同層次和不同類型兩方面的新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐，結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃的“二十字方針”，剖析出現(xiàn)行編制體系的幾大不足之處：從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面研究不夠、結(jié)構(gòu)體系不完整、內(nèi)容體系不完善。
　　同時(shí)，對(duì)重慶市農(nóng)村的區(qū)域特色、發(fā)展的趨勢與需求作為了分析，并從以下四個(gè)方面研究了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新形勢對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃編制的要求：與城市規(guī)劃相關(guān)聯(lián)，與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)、規(guī)

4、劃編制的彈性與靈活性、規(guī)劃的可操作性。
　　最后，是本文的核心內(nèi)容。第一，提出構(gòu)建編制體系“六個(gè)結(jié)合”的基本思路；第二，綜合對(duì)重慶市現(xiàn)行規(guī)劃編制體系及鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢、需求的分析，構(gòu)建了重慶市新農(nóng)村規(guī)劃的“四大層次結(jié)構(gòu)”：市域新農(nóng)村體系規(guī)劃——區(qū)縣域新農(nóng)村總體規(guī)劃——鎮(zhèn)域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃——新農(nóng)村村級(jí)規(guī)劃；第四，從區(qū)域性城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，綜合分析“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了由“十一大項(xiàng)”組成的重慶市新農(nóng)村規(guī)劃內(nèi)容框架，并將其按內(nèi)在邏輯性分