中國(guó)大型機(jī)場(chǎng)管理模式研究——以上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例.pdf

1、隨著《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，首次明確將民用機(jī)場(chǎng)定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施。政府部門對(duì)于民用機(jī)場(chǎng)的這種回歸公共性的政策指向，是我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的前提，對(duì)于轉(zhuǎn)變機(jī)場(chǎng)管理模式、促進(jìn)機(jī)場(chǎng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)，也是地方政府和民航行政管理部門對(duì)民用機(jī)場(chǎng)實(shí)施有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。
　　本文首先對(duì)民用機(jī)場(chǎng)的概念、屬性和作用進(jìn)行了概述，圍繞產(chǎn)品和服務(wù)性質(zhì)，運(yùn)用公共產(chǎn)品理論、外部性理論和壟斷競(jìng)爭(zhēng)理論，研究明確機(jī)

2、場(chǎng)屬于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品、正外部性、自然壟斷性和非完全競(jìng)爭(zhēng)性等特點(diǎn)。其次，引出了對(duì)我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)歷次管理體制改革的論述。在經(jīng)歷了1980年開始的脫離軍隊(duì)建制、1987年開始的政企分開、2002年開始的屬地化改革以及2009年開始的機(jī)場(chǎng)運(yùn)行模式變革等數(shù)次重大管理體制改革后，絕大部分民用機(jī)場(chǎng)已成為劃歸地方政府管理的企業(yè)。再次，以上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例，深入解剖其屬地化體制下的樞紐管理模式在運(yùn)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)管控、信息決策、資源分配等方面的

3、情況，系統(tǒng)梳理大型機(jī)場(chǎng)管理模式存在的主要問題，即現(xiàn)有樞紐管理模式的四點(diǎn)不足：中轉(zhuǎn)樞紐建設(shè)軟硬件有不足、樞紐基礎(chǔ)保障不到位、基地航空公司地位和作用有差距、地方政府作用發(fā)揮不明顯。從公眾視角，梳理出大型機(jī)場(chǎng)管理模式的具體四方面問題表現(xiàn)，并進(jìn)行原因分析。主要是：現(xiàn)有OC運(yùn)控平臺(tái)作用不充分，區(qū)域管理主體地位不明顯；航站區(qū)流程不順暢，旅客候機(jī)服務(wù)體驗(yàn)有不足；信息決策協(xié)調(diào)反應(yīng)不暢，航班大面積延誤應(yīng)急處置面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)；商業(yè)貢獻(xiàn)率不高，旅客基本消費(fèi)需求

4、和“天價(jià)商品”產(chǎn)生矛盾。
　　本文運(yùn)用國(guó)際航協(xié)ACI測(cè)評(píng)體系有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，以國(guó)際大型樞紐機(jī)場(chǎng)為標(biāo)桿，通過對(duì)美國(guó)的公益化機(jī)場(chǎng)管理模式、英國(guó)機(jī)場(chǎng)私有化及香港機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)和人性化服務(wù)理念的介紹和分析，歸納出可供我國(guó)大型機(jī)場(chǎng)管理模式借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。核心是必須明確民用機(jī)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，理順區(qū)域管理和業(yè)務(wù)主體的關(guān)系，深化完善樞紐管理模式，建立新的管理模型和思考，從區(qū)域管理職責(zé)出發(fā)，建立公平、優(yōu)質(zhì)、高效的航空運(yùn)輸服務(wù)管理平臺(tái)。具體圍繞運(yùn)

5、營(yíng)管理、業(yè)務(wù)管控、信息決策和資源分配等四個(gè)方面問題表現(xiàn)，有針對(duì)性地提出四方面具體對(duì)策和建議：第一，完善OC管控平臺(tái)，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理的主體地位；第二，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)管理，統(tǒng)籌兼顧安全與服務(wù)，持續(xù)提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量；第三，理順信息流程，完善公共應(yīng)急處置機(jī)制；第四，整合機(jī)場(chǎng)資源，探索特許經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)向管理型轉(zhuǎn)變。政府層面，應(yīng)當(dāng)從切實(shí)發(fā)揮行政管理職責(zé)、完善立法和政策、建立民用機(jī)場(chǎng)的社會(huì)效益評(píng)估機(jī)制等方面加強(qiáng)對(duì)民用機(jī)場(chǎng)的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)民用機(jī)