我國開征水污染稅的制度研究.pdf

1、20世紀末世界各國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，過快的發(fā)展步伐引發(fā)了一系列的環(huán)境問題，世界范圍內(nèi)的水資源污染情況嚴重。嚴峻的水污染問題對人類的生存和發(fā)展構成了極大的挑戰(zhàn)。我國作為人口大國，人均水資源本就匱乏，保護好有限的水資源顯得尤為重要。因此，保護和改善水資源環(huán)境、防治水污染應作為我國的一項長期基本國策。為了治理水污染，保護水資源環(huán)境，我國先后實施了一系列的排污收費措施。這些收費措施的實施一定程度上緩解了水資源環(huán)境的壓力，增加了水資源保護的資金支持

2、。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，現(xiàn)有的收費制度不足以完全彌補經(jīng)濟的長足發(fā)展帶來的污染問題，經(jīng)費嚴重不足。因此，本文試圖從稅收制度的視角尋求一種遏制水環(huán)境破壞現(xiàn)象的有效方法，以減少經(jīng)濟發(fā)展對水環(huán)境的負作用。
　　稅收是政府進行宏觀調(diào)控的重要手段，環(huán)境稅制度的制定和實施是世界各國對于改善環(huán)境、促使經(jīng)濟環(huán)境和諧發(fā)展的重要探索。實踐證明，環(huán)境稅的實施與探索對遏制環(huán)境持續(xù)惡化是有效的，但目前仍處于初級階段，主要表現(xiàn)在環(huán)境

3、稅的稅制體系并不完善，不能囊括環(huán)境的每一個方面。水資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎，更是不可缺少的經(jīng)濟資源和戰(zhàn)略資源，對經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展起決定性作用。但就目前的環(huán)境稅制而言，還欠缺對水污染保護的專項稅種，因此本文從保護我國水資源環(huán)境的目的出發(fā)，對我國現(xiàn)行的水污染防治稅費制度進行系統(tǒng)分析，以求在我國建立完善、獨立的水污染稅，保護稀缺的水資源環(huán)境。在研究方法上，采用比較分析、歷史分析和規(guī)范與實證相結合的分析方法，系統(tǒng)介紹國外治理水污染問題

4、的成功案例和實踐經(jīng)驗。在對國外研究的基礎上，對比國內(nèi)外不同背景（包括經(jīng)濟背景、政策背景、稅收制度成熟程度），立足于我國的實際情況，設計我國水污染稅制的各個要素，重點分析了稅率設計方案，提出基于治理成本的稅率模型，最終形成了我國水污染稅制度的建設構想。
　　結構上，本文按照基本理論介紹、提出問題、分析問題及解決問題的思路設計總體框架，論文由六部分組成。第一部分為導論部分。說明本文選題的研究背景和意義，以及主要內(nèi)容與研究方法，并對國內(nèi)

5、外有關水污染稅費制度研究的文獻進行綜述。第二部分是水污染稅制度設計的理論基礎，并對本文的研究對象及相關概念進行界定。外部性理論和公共物品理論是解釋水污染問題的有力的理論支撐，因此庇古稅是解決水污染問題的經(jīng)濟手段，是開征水污染稅的理論支柱。第三部分對國際上征收水污染稅費實施情況進行了介紹。詳細介紹了國外水污染稅費制度的發(fā)展過程及主要形式，對比介紹了法國、荷蘭與德國三個國家水污染稅費的實施情況，總結出了他們的先進經(jīng)驗：設立獨立的水污染稅費制

6、度，有完善的征管體制和污水治理技術，提供了我國實施水污染稅制度的借鑒之處。第四部分分析了我國水污染稅費制度的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，并指出了現(xiàn)行排污收費制度及征繳過程中存在的不足：征收范圍、收費標準、費款征收力度和收費效果四個方面都存在不足。本部分為下文提出設計水污染稅制度奠定了基礎。第五部分根據(jù)稅制設計的原則，對水污染稅各個稅制要素進行定義分析，提出了可行的水污染稅制度：遵循漸進式原則，稅費并存，以稅為主，逐步滲入，最終設立獨立的水污染稅。第