優(yōu)化我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)管理模式研究.pdf

1、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立在特定區(qū)域，具有或部分具有保稅加工、保稅存儲、國際物流、國際貿(mào)易等功能，實施特殊稅收和管理措施的封閉式海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，具有境內(nèi)關(guān)外、隔離封閉、充分自由、政策優(yōu)惠等特征。按監(jiān)管區(qū)域和業(yè)務(wù)模式的不同，目前我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)可分為出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)等6種。我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)基本覆蓋了沿海、沿江、沿邊以及部分內(nèi)陸地區(qū)的重要港口和中心城市?，F(xiàn)階段，順應(yīng)我國保稅貿(mào)易的發(fā)展需

2、要，各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)面臨著全面整合的形勢，以實現(xiàn)功能、政策、管理制度、監(jiān)管模式的規(guī)范統(tǒng)一。保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)是目前我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)中各項政策最優(yōu)惠的一種形式，也是探索逐步實現(xiàn)自由港區(qū)功能、走向自由貿(mào)易區(qū)的必經(jīng)階段。長期以來，由于受到法律制度、管理體制等多方面因素的限制，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在實際運行管理過程中與國際上成熟的自由貿(mào)易區(qū)比較還有不足，一定程度上影響了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展、整合和創(chuàng)新。在此背景下，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政府管理

3、模式的創(chuàng)新具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
　　 本文綜合運用了比較研究、案例分析等方法，在介紹國際海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，特別是發(fā)達(dá)國家自由貿(mào)易區(qū)的法律制度、管理體制、海關(guān)監(jiān)管等管理模式要素先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，分析總結(jié)了經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際成熟自由貿(mào)易區(qū)政府管理的共性特點和對我國的啟示，從管理模式的層面研究完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)管理的各項制度和機(jī)制。通過法律制度、管理體制和海關(guān)監(jiān)管等方面管理模式要素的創(chuàng)新，探討政府管理模式調(diào)整的構(gòu)想，尋求和確定更為

4、合理有效的管理制度和體制安排，不斷完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)管理模式，促進(jìn)其更加適應(yīng)新時期的生態(tài)環(huán)境。
　　 通過分析研究，文章認(rèn)為，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)管理模式創(chuàng)新應(yīng)以推動特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利、投資自由為主線，遵循“系統(tǒng)性、權(quán)威性、規(guī)范性、創(chuàng)新性、效率性、便利性和公平性”的管理原則，在充分借鑒國際經(jīng)驗、符合國際慣例的前提下，從提高立法層次、改進(jìn)管理體制、提高海關(guān)監(jiān)管效率、創(chuàng)新優(yōu)惠政策等方面入手，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)商業(yè)活動創(chuàng)造便捷、有序的