預(yù)算過(guò)程中的決策機(jī)制研究.pdf

1、作為一個(gè)政治性的決策過(guò)程，公共預(yù)算受到?jīng)Q策機(jī)制的約束。這些決策機(jī)制決定著預(yù)算過(guò)程中的資源配置權(quán)力的分配，決定著預(yù)算活動(dòng)必須遵守的程序和規(guī)則，最后決定著預(yù)算結(jié)果。預(yù)算決策包括收入、過(guò)程、支出、平衡和執(zhí)行五個(gè)相互獨(dú)立而又互相關(guān)聯(lián)的要素。完整的決策機(jī)制分析至少應(yīng)包括預(yù)算結(jié)構(gòu)、預(yù)算程序、預(yù)算規(guī)則、預(yù)算參與者和預(yù)算信息等方面的內(nèi)容，它們共同影響著決策要素。預(yù)算決策機(jī)制的不斷調(diào)適是構(gòu)建良好預(yù)算的必經(jīng)之途。良好的預(yù)算是可持續(xù)的、合理有效的、追求效率的

2、、民主的和負(fù)責(zé)任的預(yù)算。目前，中國(guó)絕大部分政府采用的是一種“兩上兩下”的基本預(yù)算程序。這是一個(gè)行政主導(dǎo)的、封閉的、自下而上的、控制導(dǎo)向的預(yù)算過(guò)程。預(yù)算過(guò)程中的權(quán)力分配是分散的，黨委和政府在預(yù)算中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。預(yù)算缺乏一個(gè)透明的程序來(lái)使公民和各種利益團(tuán)體參與其中。我國(guó)一些地方政府的參與式預(yù)算改革和績(jī)效預(yù)算改革對(duì)我國(guó)政府預(yù)算的預(yù)算結(jié)構(gòu)、預(yù)算程序和預(yù)算規(guī)則產(chǎn)生了一定影響，但是還沒(méi)有從根本上解決決策機(jī)制中存在的問(wèn)題。為了進(jìn)一步完善我國(guó)的預(yù)算決