農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村低保制度的信任研究——以山東省濰坊市峽山區(qū)為例.pdf

1、近年來(lái)，農(nóng)村貧困居民的基本生活保障問(wèn)題日益突出，引起了國(guó)家和社會(huì)的高度重視。為此，2007年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，決定在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，力求使農(nóng)村居民能夠共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，塑造和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。從農(nóng)村低保制度實(shí)施伊始，學(xué)術(shù)界就開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村低保制度全面的研究，不僅深入的探討了農(nóng)村低保制度在實(shí)施中反映出的問(wèn)題，而且提出了相應(yīng)的政策建議。同時(shí)不可

2、忽視的是學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)多落腳于農(nóng)村低保制度本身，僅有少數(shù)學(xué)者進(jìn)行了制度效果及制度評(píng)估方面的研究，從農(nóng)村居民的立場(chǎng)考察農(nóng)村低保制度的研究還比較缺乏。而制度的目標(biāo)群體即農(nóng)村居民對(duì)制度過(guò)程的認(rèn)知評(píng)價(jià)是進(jìn)行制度評(píng)估和修正的基本依據(jù)。在農(nóng)村低保制度廣泛實(shí)施的背景下，適時(shí)進(jìn)行合理制度評(píng)估，了解實(shí)施情況、效果及反映出的問(wèn)題并據(jù)此不斷進(jìn)行修正完善，是農(nóng)村低保制度持續(xù)健康運(yùn)行的重要途徑。
　　 基于以上認(rèn)識(shí)，本文的主要目的在于考察農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村

3、低保制度的認(rèn)知態(tài)度，在參閱前人研究成果的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村居民對(duì)制度的信任態(tài)度為主要研究?jī)?nèi)容，以信任理論作為依據(jù)，結(jié)合山東省濰坊市峽山區(qū)的問(wèn)卷調(diào)研和訪談，通過(guò)定性研究和定量研究相結(jié)合的方法，深入分析了農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村低保制度的信任態(tài)度和影響農(nóng)村居民信任態(tài)度的因素，并據(jù)此提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。
　　 本文在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)為，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村低保制度的整體信任程度偏低。首先，對(duì)作為制度制定主體的中央政府的制度價(jià)值取向的信任程度較高，但對(duì)

4、其制度控制力的信任程度相對(duì)較低；其次，對(duì)作為執(zhí)行主體的鄉(xiāng)村干部的信任程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)中央政府的信任程度。最后，對(duì)制度規(guī)則體系本身的公正性信任程度最高，有效性次之，可預(yù)期性最低。農(nóng)村居民的上述信任態(tài)度是多種因素共同影響的結(jié)果。首先，農(nóng)村居民在性別、家庭經(jīng)濟(jì)狀況自我認(rèn)知和對(duì)制度的了解程度方面的差異對(duì)其信任態(tài)度具有顯著影響，相對(duì)于女性居民，男性居民具有更為明確的信任態(tài)度，家庭經(jīng)濟(jì)狀況自我評(píng)價(jià)越高，對(duì)農(nóng)村低保制度的信任程度越高，對(duì)制度越了解，信任

5、程度越高；其次，關(guān)系信任傳統(tǒng)的負(fù)面效應(yīng)制約了農(nóng)村居民制度信任理念的形成，在一定程度上對(duì)其信任態(tài)度具有消極影響；再次，制度規(guī)則與執(zhí)行中存在的各種不良狀況使得農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村低保制度的信任程度受到了負(fù)面影響；最后，制度環(huán)境方面，農(nóng)村居民的信任態(tài)度受到新農(nóng)保、新農(nóng)合制度以及稅費(fèi)體制改革和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的影響，各項(xiàng)農(nóng)村制度的積極價(jià)值理念增強(qiáng)了農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村低保制度中中央政府價(jià)值理念的信任程度，而制度執(zhí)行中的不良表現(xiàn)使得農(nóng)村居民對(duì)中央政府制度控制力和

6、基層鄉(xiāng)村干部的信任程度較低。針對(duì)上述情況，本文提出了加強(qiáng)制度宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村居民正確認(rèn)知農(nóng)村低保制度，提升農(nóng)村居民公民素質(zhì)，培育現(xiàn)代信任理念，塑造良好制度環(huán)境，完善制度設(shè)計(jì)，健全制度的配套輔助體系等建議來(lái)提升農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村低保制度的信任程度。
　　 盡管本文將信任理論應(yīng)用與農(nóng)村低保制度研究中，作為制度評(píng)估和完善的創(chuàng)新性嘗試，具有一定的積極意義，但是由于地域性差異較大，研究結(jié)論的推廣意義還有待進(jìn)一步的驗(yàn)證，調(diào)查問(wèn)卷指標(biāo)的操作化還有待