公共投資建設(shè)項(xiàng)目決策中公眾參與的人員遴選機(jī)制研究.pdf

1、公共投資建設(shè)項(xiàng)目是一類與公眾利益聯(lián)系緊密的、具有公共屬性的工程建設(shè)項(xiàng)目。公共投資建設(shè)項(xiàng)目具有下列典型特征：其一是公共投資建設(shè)項(xiàng)目具有公共性，因主要來源于政府投資或由政府決策興建；其二是公共投資建設(shè)項(xiàng)目與公眾利益聯(lián)系緊密，因?yàn)樵擃愴?xiàng)目是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，以滿足社會(huì)福利為目的而建設(shè)的服務(wù)于公眾的工程建設(shè)項(xiàng)目；其三是公共投資建設(shè)項(xiàng)目屬于工程建設(shè)類項(xiàng)目，即一次性形成固定資產(chǎn)的工程建設(shè)類項(xiàng)目。鑒于其上述三個(gè)特征，公共投資建設(shè)項(xiàng)目一直受到公眾

2、的高度關(guān)注，并且由于工程建設(shè)項(xiàng)目往往具有不可重復(fù)性、一旦決策失誤經(jīng)濟(jì)損失巨大、社會(huì)影響惡劣的特點(diǎn)，所以現(xiàn)今社會(huì)對(duì)公共投資建設(shè)項(xiàng)目決策的要求越來越高，因?yàn)橐粋€(gè)科學(xué)、合理、有效的決策是避免損失的最優(yōu)手段。但是實(shí)現(xiàn)決策合理化、科學(xué)化只是公共投資建設(shè)項(xiàng)目決策考慮的一個(gè)方面，另外還需要重點(diǎn)考慮地是決策的公眾接受性，因此，建立公眾參與機(jī)制是保證公共投資建設(shè)項(xiàng)目決策科學(xué)、合理、具有普遍接受性的客觀需要，建立決策過程中的公眾參與人員遴選機(jī)制又是建立公眾

3、參與機(jī)制的關(guān)鍵。
　　 該論文首先對(duì)公共投資建設(shè)項(xiàng)目及公眾參與的有關(guān)概念進(jìn)行闡釋，并結(jié)合該類項(xiàng)目的特殊性，設(shè)計(jì)出公眾參與人員遴選機(jī)制由組織責(zé)任機(jī)構(gòu)構(gòu)建機(jī)制、參與團(tuán)體或組織的成員遴選機(jī)制、公眾遴選機(jī)制、專家咨詢機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制組成。通過結(jié)構(gòu)化訪談及問卷調(diào)查的調(diào)研分析，組織責(zé)任機(jī)構(gòu)宜由政府土地管理部門、規(guī)劃管理部門、發(fā)展與改革委員會(huì)及財(cái)政管理部門的人員一同組成。在文獻(xiàn)的查閱分析過程中，作者發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段的公眾普遍具有參與意識(shí)不足、缺乏參