河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策效應(yīng)評估.pdf

1、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會保障制度的核心，是解決農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”問題的一項(xiàng)重要制度安排。作為一項(xiàng)重大利民政策，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)對于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、確保農(nóng)村居民老年后的基本生活、緩解農(nóng)村居民的養(yǎng)老壓力和心理預(yù)期、維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。與過去開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)最大的亮點(diǎn)是實(shí)行了財(cái)政補(bǔ)貼政策。該文的研究就是針對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策這一規(guī)定提出的。實(shí)

2、施財(cái)政補(bǔ)貼政策是為制度更有效的推行提供財(cái)政支撐，而財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施的效果如何，直接關(guān)系到農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到政府的財(cái)政支出是否取得了應(yīng)有的成效。通過對評估結(jié)果的分析，可以很清楚的看到財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施效應(yīng)的具體效果。這樣就可以根據(jù)評估結(jié)果，對實(shí)施中的正效應(yīng)不斷加強(qiáng)，負(fù)效應(yīng)進(jìn)行合理的規(guī)避，以保障新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利試點(diǎn)和推廣。所以很有必要對財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)施效應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的分析評估。
　　

3、財(cái)政補(bǔ)貼政策的實(shí)施效應(yīng)可以通過理論分析和實(shí)證研究來予以評判，理論分析方面從對制度的設(shè)計(jì)出發(fā)進(jìn)行研究，分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制及其在實(shí)施中的具體舉措，研究制度設(shè)計(jì)的合理性，分析其在制度實(shí)施中可能帶來的影響；實(shí)證研究方面從財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制對農(nóng)民、政府財(cái)政和制度本身的影響作為切入點(diǎn)，利用相關(guān)數(shù)據(jù)來研究政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)中實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策所帶來的一系列政策效應(yīng)，并與理論設(shè)計(jì)與實(shí)施目標(biāo)作對比。
　　 具體來說

4、，理論研究方面，從政策的規(guī)定和理論設(shè)計(jì)出發(fā)，分析政策在理論上的可行性和可能會帶來的包括激勵(lì)效應(yīng)、公平效應(yīng)、收入調(diào)節(jié)效應(yīng)和可持續(xù)性在內(nèi)的正效應(yīng)，為實(shí)證研究確立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)證研究方面，因?yàn)楹幽鲜〉慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村人口狀況具有一定的代表性，所以主要基于河南省的基本情況和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究。首先利用收集到的數(shù)據(jù)對財(cái)政補(bǔ)貼政策影響下河南省農(nóng)民的有效繳費(fèi)水平、參保意愿、領(lǐng)取養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行測算，評估財(cái)政補(bǔ)貼政策對農(nóng)民的

5、激勵(lì)性和有效性。評估結(jié)果表明，在財(cái)政實(shí)施有效補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)民的有限繳費(fèi)能力因各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而有所不同；而且財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制對于農(nóng)民參保的積極性有很大的調(diào)動作用，有利于試點(diǎn)的普遍推廣實(shí)施；通過測算發(fā)現(xiàn)，在財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制下，最低檔次的繳費(fèi)在未來能領(lǐng)取到的養(yǎng)老金水平可以保障基本生活，但還需不斷提高標(biāo)準(zhǔn)。其次對中央財(cái)政、省財(cái)政、市財(cái)政和縣財(cái)政承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼的比例進(jìn)行測算，評估各級財(cái)政的負(fù)擔(dān)壓力。結(jié)果顯示，中央財(cái)政和省級財(cái)政在負(fù)擔(dān)能力方面完全

6、具備，省轄市和縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)比例相對中央和省級財(cái)政，承擔(dān)比例較高，且由于地方政府財(cái)政大都依靠上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，因此財(cái)政壓力很大。而后對財(cái)政補(bǔ)貼政策的實(shí)施對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳推廣作用和可持續(xù)運(yùn)行進(jìn)行了分析評價(jià)，更加肯定了財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制運(yùn)用的適當(dāng)性。通過以上三方面的研究，從整體上對實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策的合理性、適應(yīng)性、有效性和可持續(xù)性等進(jìn)行評估，總結(jié)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施的效果，并重點(diǎn)分析評價(jià)其利弊。