新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法研究.pdf

1、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡稱“新農(nóng)保”制度)是我國社會保障體系的重要組成部分,對于深化農(nóng)村改革,保障農(nóng)民利益,解除農(nóng)民后顧之憂,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,具有重要而深遠(yuǎn)的意義。2009年國務(wù)院出臺《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),“新農(nóng)?！敝贫冗M(jìn)入快速發(fā)展階段,2012年將實(shí)現(xiàn)全國覆蓋。但現(xiàn)階段我國各地仍然依靠政策文件指導(dǎo)相關(guān)工作的開展,缺乏關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體法律,這就使得該制度在全

2、國的實(shí)施面臨著諸多的問題。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法已成為一個(gè)迫切的需求。本文希望通過對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法問題進(jìn)行研究,對解決“新農(nóng)?！敝贫葘?shí)施過程中的種種問題有所裨益。本文共分為四部分,約三萬字。
　　 第一部分:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法基本理論問題。本部分通過對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程及實(shí)施現(xiàn)狀的闡述,對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題的概括,分析了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法的重要意義。
　　 第二部分:

3、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的體例和基本原則。本部分在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)如何立法方面,對“新農(nóng)?！敝贫攘⒎ǖ捏w例和基本原則進(jìn)行分析。立法體例方面,由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí),城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的生活水平存在較大的差距,因此養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)宜采用專門立法的體例。立法基本原則方面,本人認(rèn)為《指導(dǎo)意見》對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法提供了借鑒,我們應(yīng)按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則進(jìn)

4、行立法。
　　 第三部分:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。本部分指出由于“新農(nóng)?！敝贫却嬖诮y(tǒng)籌管理層次過低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制膨脹,各行政部門職責(zé)不明確等問題,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法應(yīng)對“新農(nóng)?！备鞴芾頇C(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行重新分工與定位,明確橫向保險(xiǎn)行政組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)以及縱向中央級、省市級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管理機(jī)構(gòu)間各自的職責(zé),確保“新農(nóng)?！敝贫饶軌蚋咝в行虻倪\(yùn)行。
　　 第四部分:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法基本內(nèi)容