我國城市房屋征收中“公共利益”的解讀研究.pdf

1、改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，城市建設(shè)的步伐大幅加快，城市房屋征收已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會的常態(tài)。城市房屋征收是政府為了實現(xiàn)公共利益的需要，依據(jù)法律法規(guī)將居民房屋征收為國有并且給予合理補償?shù)男袨?。盡管我國相關(guān)法律中涉及到公共利益的條款眾多，并且規(guī)定了公共利益的需要是啟動征收行為的前提，但是由于公共利益自身的抽象性和模糊性，加之我國法律對其界定語不詳，公共利益的最終解釋權(quán)和話語權(quán)往往掌握在了行政機關(guān)手中，由此也導致了行政機關(guān)對其自由裁

2、量時常常越界，隨意粘貼公共利益的標簽，以公共利益之名行非公益之事，一系列的血色征收正是這種越界裁量的惡果。公共利益的不正當行使，不僅侵害了公民的合法權(quán)益，損害官民關(guān)系，而且進一步瓦解了公共權(quán)力的邊界，造成公權(quán)力不受限制的無限擴張。
　　 公共利益作為城市房屋征收的前提，一直以來就是學術(shù)界爭議的焦點問題。本文的關(guān)注點也在于此，通過對公共利益基本理論和代表性觀點的梳理概述，對我國城市房屋征收實踐中公共利益狀況的考察，對國外征收制度中

3、公共利益界定模式的比較借鑒，總結(jié)歸納出我國城市房屋征收中公共利益的特有屬性和存在問題，并嘗試性地提出完善對策。
　　 本文的研究結(jié)論概括如下：
　　 ①將國內(nèi)外有關(guān)公共利益的理論和代表性觀點進行梳理概述，指出城市房屋征收制度中引入公共利益概念的必要性，以及房屋征收中公共利益的特有屬性，將其與其他易混淆的概念進行了區(qū)分，并將各種理論在下文中予以實踐運用。
　　 ②結(jié)合實踐，總結(jié)出當前我國城市房屋征收制度中公共利益的

4、發(fā)展現(xiàn)狀：公共利益在大量法律法規(guī)中均有涉及，但是缺乏明確界定；政府的自由裁量權(quán)失當，公共利益的標簽任意粘貼；公民的私權(quán)意識和公共利益意識不對等；房屋征收中的公共利益缺乏程序性規(guī)制。
　　 ③從利益相關(guān)者和行政程序兩個視角分析房屋征收中公共利益難以實現(xiàn)的困境原因。利益相關(guān)者角度來看，征收當事人之間地位嚴重不平等并且角色錯位；從行政程序的視角分析，程序公正性原則和相對方參與原則尚未得以貫徹。
　　 ④公共利益的概念界定問題上