城市房屋征收中公共利益的界定與實(shí)現(xiàn)研究.pdf

1、公共利益是公共管理的核心價(jià)值追求。在轉(zhuǎn)型期中國(guó)，公共利益的理論與實(shí)踐存在多重復(fù)雜性。一方面，隨著政治民主化的發(fā)展和公民權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)，公共利益面臨著個(gè)人利益訴求的擠壓和消解;另一方面，在政治體制改革任重道遠(yuǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善、行政權(quán)力仍然牢牢掌握稀缺性資源的背景下，公共利益又極易被混同于國(guó)家利益和政府利益，而成為公權(quán)力恣意侵害個(gè)人利益的藉口。究其原因，關(guān)于公共利益內(nèi)涵與外延理論研究的嚴(yán)重分歧，以及公共利益概念在立法和公共政策實(shí)踐中的

2、長(zhǎng)期缺位與“未定型”是不容忽視的。本文聚焦當(dāng)下公共利益與個(gè)人利益交織沖突最集中、社會(huì)群體性矛盾對(duì)抗最劇烈的城市房屋征收領(lǐng)域，選取該領(lǐng)域最重要的一項(xiàng)公共政策——《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》作為研究中心，從實(shí)體上和程序上分別探討“作為房屋征收啟動(dòng)原因（正當(dāng)性事由）”的公共利益應(yīng)當(dāng)如何界定和實(shí)現(xiàn)。
　　在實(shí)體上，本文梳理分析公共利益概念在我國(guó)立法和政策上的發(fā)展演變過程及其公共政策價(jià)值權(quán)衡，結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)公共利益已有研究和域外立法

3、考察，提出界定公共利益的可操作性標(biāo)準(zhǔn)，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)定義和列舉方式的不足。爾后，本文分析上述條例關(guān)于公共利益立法體例的創(chuàng)新意義和局限性，運(yùn)用文本分析和法律解釋學(xué)方法，探究城市房屋征收中公共利益條款的解釋空間和限度，并選取舊城區(qū)改建這一典型案例進(jìn)行研究，在遵循法治原則、保護(hù)個(gè)人權(quán)利的基本價(jià)值立場(chǎng)上，兼顧城市化發(fā)展的客觀實(shí)際，論證提出舊城區(qū)改建中區(qū)別手段與目的的公共利益判斷方法。
　　在程序上，本文簡(jiǎn)要分析立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)單一

4、主體界定公共利益的合理性與局限性，并從憲法分權(quán)和權(quán)力制衡的基本價(jià)值立場(chǎng)出發(fā)，提出發(fā)揮各公權(quán)力部門職能優(yōu)勢(shì)、提升公共利益界定整體實(shí)效的主張。本文分析揭示上述條例在征收決定各環(huán)節(jié)設(shè)置的民主控制程序及其內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)和合理性;通過研究公共利益程序性控制中的民意表達(dá)機(jī)制，揭示征收決定的公眾參與程序中體現(xiàn)的“民意逐步聚焦”和“程序遞進(jìn)加強(qiáng)”之間的協(xié)調(diào)關(guān)系;最后，運(yùn)用史密斯政策執(zhí)行過程模型的分析框架，圍繞對(duì)人民代表大會(huì)制度、行政聽證制度、行政訴訟制度