有關(guān)房屋征收過(guò)程的公共利益界定探討

1、<p>　　有關(guān)房屋征收過(guò)程的公共利益界定探討</p><p>　　【摘 要】房屋征收過(guò)程中的公共利益界定問(wèn)題至關(guān)重要，它牽涉到最廣大人民的根本利益，無(wú)論理論界還是實(shí)務(wù)界，一直都試圖通過(guò)科學(xué)有效的方法對(duì)所謂的公共利益進(jìn)行詳盡的明確之。但房屋征收過(guò)程的公共利益的本質(zhì)決定了其不確定性，本文將對(duì)公共利益的概念和內(nèi)涵進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就當(dāng)前國(guó)內(nèi)法律對(duì)公共利益的界定問(wèn)題談一下自己的看法，以供參考。 </

2、p><p>　　【關(guān)鍵詞】房屋征收；公共利益；內(nèi)涵；研究 </p><p>　　從本質(zhì)上來(lái)講，公共利益并非原則方面的問(wèn)題，而是屬于政策的范疇，但就此問(wèn)題至今實(shí)務(wù)界和理論界仍未達(dá)成一個(gè)共識(shí)。因此，加強(qiáng)對(duì)房屋征收過(guò)程的公共利益問(wèn)題研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。 </p><p>　　1、公共利益的概念與內(nèi)涵 </p><p>　　房屋征收過(guò)程中的公共

3、利益，實(shí)際上就是政府房屋征收權(quán)利與公民財(cái)產(chǎn)自由權(quán)利之間的平衡，在相互權(quán)衡過(guò)程中對(duì)個(gè)人自由以最小限度的約束，從而實(shí)現(xiàn)了最大的社會(huì)效益。簡(jiǎn)單地說(shuō)，公共利益就是個(gè)人權(quán)利與征收權(quán)之間相互制衡之后的所得。對(duì)于價(jià)值而言，它作為一種主觀的意識(shí)難以脫離特定的現(xiàn)實(shí)背景，這也意味著相同的價(jià)值內(nèi)涵在不同的社會(huì)階段發(fā)生的變化也存在著較大的差異性。由此可見(jiàn)，公共利益這一概念更多是價(jià)值符號(hào)載體，在不同的時(shí)期其內(nèi)涵也不相同。若想在當(dāng)前的法律制度背景下構(gòu)建一個(gè)所謂公共

4、利益內(nèi)涵，最重要的就是要認(rèn)清法律制度自身的特殊性。根據(jù)當(dāng)前法治理念之要求，優(yōu)秀的法律制度必須可以給社會(huì)提供可預(yù)測(cè)的行為準(zhǔn)則，即完全客觀的法律條文才是立法者的最終追求目標(biāo)。 </p><p>　　通常情況下，在邏輯推理實(shí)踐中加入了某種主觀的意志后，推導(dǎo)出來(lái)的所謂結(jié)論必然存在著某種不確定性，在人類特有的思維能力下，總是會(huì)利用一些當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)條件下先驗(yàn)性的主觀臆斷，對(duì)論證缺失的東西進(jìn)行縫合，從而讓自己所作出的結(jié)論看上去能夠

5、使人信服。事實(shí)上，對(duì)于難以達(dá)成共識(shí)的各方而言，他們真正爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題并非公共利益概念本身是否存在，而是怎樣對(duì)其進(jìn)行界定才更準(zhǔn)確、更全面。從實(shí)踐來(lái)看，在沒(méi)有全面理解和詮釋什么是公共利益的時(shí)候，社會(huì)大眾卻已經(jīng)基本認(rèn)可了公共利益是存在的，即在實(shí)際操作過(guò)程中已將其應(yīng)用到了社會(huì)大眾共同認(rèn)可的層面上，從而填補(bǔ)該問(wèn)題理性認(rèn)知上空白。從認(rèn)識(shí)論的角度來(lái)說(shuō)，筆者大膽地認(rèn)為公共利益自身的優(yōu)越存在也許就是帶有先驗(yàn)性的一種假設(shè)，在界定公共利益概念和內(nèi)涵的過(guò)程中，

6、我們能做的也只有在不可實(shí)現(xiàn)圓滿的概念范圍內(nèi)論證這一概念的存在正義性與公正性。 </p><p>　　2、法律范疇的公共利益界定 </p><p>　　基于公共利益自身的復(fù)雜性與概念內(nèi)涵的難確定性，筆者則認(rèn)為公共利益內(nèi)涵的界定并非某一個(gè)、幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就可以予以明確的，只有在綜合運(yùn)用各種有效標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，才能給出客觀的界定。因此，在房屋征收過(guò)程中，可以通過(guò)立法形式對(duì)公共利益的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。 <

7、;/p><p>　　第一，設(shè)立法定性標(biāo)準(zhǔn)。這主要是指公共利益必須通過(guò)法律來(lái)確定，只有在法定的條件下，才能對(duì)公民基本權(quán)利進(jìn)行限制。法定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)為公共利益限定了最大的范圍，只有法律明確規(guī)定公共利益，才能對(duì)公民的房屋進(jìn)行征收；相反，任何冠公共利益需要之旗號(hào)的行為，都是非法的，都是對(duì)公民合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)的任意剝奪。 </p><p>　　第二，公眾受益性。對(duì)于何為公眾受益性而言，法律規(guī)定公共利益一定是可

8、以讓不確定的大多數(shù)人都能夠享受到的益處。在確定某項(xiàng)利益是否公共利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)先框定一個(gè)地域范圍，然后在此范圍中若能夠使大多數(shù)人從中受益，則可以界定為公共利益。比如，在城市建設(shè)過(guò)程中，為了修建一條道路而要求對(duì)具有個(gè)人產(chǎn)權(quán)的房屋實(shí)施征收，這一道路建設(shè)對(duì)位于該城市的多數(shù)居民來(lái)說(shuō)都是非常有利的，所以其應(yīng)當(dāng)屬于公共利益需要之范疇。 </p><p>　　第三，用途效果。對(duì)于用途效果這一標(biāo)準(zhǔn)而言，其主要是指公共利益一定要能夠最

9、終促進(jìn)全社會(huì)共同成員享受到社會(huì)福利的益處。社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)作廣義的理解，它不僅包括物質(zhì)條件意義上的社會(huì)福利，同時(shí)還有精神上的社會(huì)福利內(nèi)容。 </p><p>　　第四，可持續(xù)發(fā)展。這一標(biāo)準(zhǔn)要求，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，不僅要滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，而且還要不阻礙和限制后代人滿足其發(fā)展需求的權(quán)利?；诖?，在判斷某件事項(xiàng)目是否屬于公共利益的范疇時(shí)，不僅要看該項(xiàng)目是否滿足當(dāng)代人的需求，而且還要對(duì)其是否影響后代人的利用進(jìn)行全面的評(píng)估

10、，如果可能會(huì)對(duì)后代人造成負(fù)面的影響，則即便該項(xiàng)目能夠?yàn)楫?dāng)代人帶來(lái)利益，也不能將其納入公共利益之范疇。 </p><p>　　3、客觀問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略 </p><p><b>　?。?）客觀問(wèn)題 </b></p><p>　　首先，政府角色定位存在著一定的偏差。公共利益應(yīng)對(duì)是與人民利益具有密切的關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)是人民利益的代表，當(dāng)政府的利益凌駕于公

11、共利益之上時(shí)，這種定位一定出現(xiàn)了偏差。比如公務(wù)人員福利與地方財(cái)政相掛鉤等問(wèn)題的存在，或者以房屋征收來(lái)實(shí)現(xiàn)政府利益或者官員利益的時(shí)候，政府的角色也就發(fā)生了變化。 </p><p>　　其次，公共利益出現(xiàn)了錯(cuò)位現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多地方政府將公共利益和群眾的利益完全隔離開(kāi)來(lái)，甚至相互對(duì)立。雖然房屋征收過(guò)程中確實(shí)侵害了廣大群眾的切實(shí)利益，但是為實(shí)現(xiàn)征收之目標(biāo)，假借維護(hù)公共利益之名，完成所謂的征收任務(wù)。由此，公共

12、利益成為一個(gè)由頭，實(shí)際上它已經(jīng)出現(xiàn)了錯(cuò)位。 </p><p><b>　?。?）應(yīng)對(duì)策略 </b></p><p>　　第一，加強(qiáng)實(shí)施細(xì)則的制定，使具體操作方式和方法細(xì)化。征收過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生假借新條例之名，或打著完善征收程序之旗號(hào)，行侵害群眾權(quán)益之事。雖然法律明確界定了公共利益標(biāo)準(zhǔn)，但很難真正的落實(shí)，究其原因主要是因?yàn)閷?shí)施細(xì)則和方法，缺乏實(shí)際可操作性。為此，筆者建議

13、在征收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取有效的措施，比如以聽(tīng)證會(huì)或者發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式，以保證被征收者的知情權(quán)、申辯權(quán)以及聽(tīng)證權(quán)和參與權(quán)。 </p><p>　　第二，從根本上改變傳統(tǒng)的政府靠土地供養(yǎng)財(cái)政的模式。據(jù)調(diào)查顯示，從城市至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)土地出讓金形式實(shí)施的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)似乎已經(jīng)成為地方財(cái)政的主要收入來(lái)源。土地出讓金不斷刷新紀(jì)錄，房?jī)r(jià)日益升高，雖然減少了地方財(cái)政壓力，但同時(shí)也因此而引發(fā)的眾多的社會(huì)問(wèn)題，土地財(cái)政問(wèn)題和征收

14、不公等問(wèn)題，造成很大社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，大量土地流入官商手中，廣大群眾深受其害。因此，筆者建議土地財(cái)政管理模式一定要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的轉(zhuǎn)型，以有效減少地方對(duì)土地的過(guò)分依賴。通過(guò)重新對(duì)地方政府的土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理角色進(jìn)行定位，真正地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的職能作用。 </p><p>　　結(jié)語(yǔ)：法定性、公眾受益性、用途效果以及可續(xù)發(fā)展等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，其中法定性是前提，只有在法定條件下的活動(dòng)才可能是為公

15、共利益之需要?；诖?，在房屋征收時(shí)的公共利益界定過(guò)程中，只有同時(shí)符合以上幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的房屋征收行為才具有合法有效性，才是公共利益的內(nèi)涵體現(xiàn)，才是公共利益的范疇。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]王秋隆 趙霖.論房屋征收中公共利益的界定[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（01）. </p><p

16、>　　[2]譚小牛 李鋼.城市房屋征收中公共利益界定問(wèn)題的困境與出路[J].商品與質(zhì)量?理論研究，2010（08）. </p><p>　　[3]徐川淇 王荷柳 葉延.論我國(guó)公共利益的界定――以《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》為視點(diǎn)[J].決策與信息：下旬，2012（03）. </p><p>　　[4]曹翔.評(píng)析房屋征收中的公共利益――國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見(jiàn)稿）[J