行政三分制背景下的城市規(guī)劃決策研究.pdf

1、本文從我國城市規(guī)劃決策現(xiàn)狀著手，分析了目前城市規(guī)劃決策失誤的制度根源，指出這種計劃經(jīng)濟體制下的城市規(guī)劃決策模式存在著決策主體單一化、決策過程非程序化、決策中責、權(quán)、利劃分不清等種種弊端，很難適應市場經(jīng)濟條件下社會發(fā)展的新要求。本文以“行政三分制度”為研究背景，探討了這種以權(quán)力分離與制衡為原則，以縱向功能劃分代替橫向部門劃分的政府管理模式的思想本源，并以深圳市行政體制改革方案為例，提出了行政三分模式下城市規(guī)劃決策的組織框架，即按大部門、

2、大行業(yè)的原則設(shè)立決策局、執(zhí)行局和監(jiān)督局。新模式為城市規(guī)劃決策帶來了很大的改觀，使城市規(guī)劃決策方式由集中轉(zhuǎn)向分散；決策體系由封閉轉(zhuǎn)向開放；決策制定由免責轉(zhuǎn)向有責。與此同時，新模式也為城市規(guī)劃決策帶來了一些新的問題。例如新舊城市規(guī)劃體系的銜接，新的城市規(guī)劃決策專權(quán)化以及執(zhí)行過程中的機械性和應變的滯后性等問題。針對這些問題，論文提出了優(yōu)化城市規(guī)劃決策的途徑，即推進城市規(guī)劃決策權(quán)的適度分離，完善我國城市規(guī)劃法規(guī)體系，完善規(guī)劃決策過程中公共參與