城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目后效益評價研究——以重慶市九龍坡區(qū)白市驛花卉苗木產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為例.pdf

1、2004年10月21日，國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)，該文件提出：“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策。由此，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策在我國得以研究。
　　 但是，我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作仍處于嘗試和探索階段，相關(guān)學(xué)者在其理論和實踐研究上進(jìn)行了一定的探討和研究，但多集中于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可行性分析、意義、存在問題及模式運(yùn)作等方面，而對

2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤效益評價尤其是項目后效益評價的研究尚為欠缺。為此，本文以“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目后效益評價研究”為題，以重慶市九龍坡區(qū)白市驛花卉苗木產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目為實證，進(jìn)行項目后效益評價研究，以揭示研究區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施后產(chǎn)生的效益、效果及影響等方面的規(guī)律，為該項目的后續(xù)工作提供參考依據(jù)，同時也為其他具有類似條件的項目區(qū)提供了參考依據(jù)，以推動我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作更科學(xué)、合理開展。<

3、br>　　 根據(jù)我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵，項目后評價的內(nèi)容體系及項目后效益評價的作用，本文首先提出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目后效益評價的概念，并對其內(nèi)涵、評價原則及評價內(nèi)容進(jìn)行了研究。
　　 在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目后效益評價的理論基礎(chǔ)研究方面，本文主要從可持續(xù)發(fā)展理論和系統(tǒng)論入手對其進(jìn)行研究。在研究方法上，對比分析了對比法、邏輯框架法、成功度法及模糊綜合評判法在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目后效益評價的運(yùn)用及其優(yōu)缺點。

4、r>　　 根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目后效益評價的內(nèi)容及研究區(qū)域?qū)嶋H，本文從經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)三方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系，并運(yùn)用模糊綜合評判法對其城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施前后的各項效益進(jìn)行評價。得出的結(jié)論如下：
　　 研究區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作總體上取得良好效益，即該項目實施后一改農(nóng)村居民點散、亂、臟及粗放利用的不合理狀況；引進(jìn)城市資金、龍頭企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營；加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為村民

5、的生產(chǎn)生活帶來便利，改善村民生活質(zhì)量。其綜合效益評價分值由城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項目實施前的73.22分提高為實施后的83.68分，說明該項目整體上取得了較為滿意的效果。具體表現(xiàn)為；
　　 (1)經(jīng)濟(jì)效益方面：研究區(qū)域人均GDP由城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項目實施前的0.81萬元/人提高到實施后的0.92萬元/人；農(nóng)民年人均純收入由城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項目實施前的5940元/人提高到實施后的6728元從；土地單產(chǎn)由城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項

6、目實施前的6.88萬元/公頃提高到實施后的7.50萬元/公頃；土地利用率由城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項目實施前的94.24％提高到95.20％；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理化。經(jīng)濟(jì)效益評價分值由城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項目實施前的71.40分提高為實施后的81.54分，說明該項目的實施為研究區(qū)域帶來了較可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
　　 (2)社會效益方面：研究區(qū)域農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率由城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項目實施前的1.36萬元/人提高到實施后的1.53萬元/人；人

7、均交通用地面積由城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項目實施前的5.49平方米/人提高到實施后的7.61平方米/人；人均耕地面積由城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項目實施前的1.09畝/人提高到實施后的1.13畝/人；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套程度由城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項目實施前的0.83％提高為實施后的1.05％；村民質(zhì)量有較大提高。社會效益評價分值城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項目實施前的74.19分提高為實施后的84.63分，說明該項目的實施在緩解研究區(qū)域乃至九龍坡區(qū)的人地矛盾

8、、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了積極的作用。
　　 (3)生態(tài)效益方面：研究區(qū)域森林覆蓋率由城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項目實施前的8.72％提高劍實施后的9.17％；土地墾殖率由城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項目實施前的61.55％提高到實施后的61.75％；田、水、路、林、村布局合理，景觀美觀及視覺效應(yīng)較好；道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施完善，水土流失治理狀況較好。生態(tài)效益評價分值從城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項目實施前的74.22分提高為實施后的85.17分，