城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤適宜區(qū)評價——以河北省任丘市為例.pdf

1、當(dāng)前和今后一個時期,是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期。建設(shè)用地的無序擴張、耕地的急劇減少、城鎮(zhèn)土地的低效粗放利用、農(nóng)村人均居民點用地面積過大等土地利用問題依然存在,城市的快速發(fā)展和農(nóng)村落后的經(jīng)濟發(fā)展水平之間的矛盾體現(xiàn)在社會生活的方方面面,不斷拉大的城鄉(xiāng)差距成為我們亟待解決的關(guān)鍵問題。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、促進土地集約利用、發(fā)揮土地的級差收益和市場配置作用、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

2、、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地管理政策,同時其也是一定程度上緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手段。城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤適宜區(qū)的評價研究對于科學(xué)和合理的確定掛鉤項目區(qū)具有重要意義。
　　 本文圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,剖析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤內(nèi)涵,探索了掛鉤適宜區(qū)評價的理論和方法,得出如下結(jié)論：⑴探討了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤適宜區(qū)的評價方法,提出了分別評價農(nóng)村居民點的拆J日適宜性和城鎮(zhèn)地塊的建新適宜性,再將二者分模式組合成掛鉤適宜區(qū)的整體評價

3、思路。該評價思路本身在符合政策要求的同時兼顧了掛鉤實施成效和地方發(fā)展實際,可為掛鉤項目前期研究和最終決策提供理論依據(jù)和方法支撐。⑵以掛鉤政策條件約束下的居民點篩選為前提,從居民點整理數(shù)量潛力、復(fù)墾耕地質(zhì)量預(yù)期和農(nóng)民拆遷意愿三方面構(gòu)建了居民點拆舊適宜性評價指標(biāo)體系,并運用空間分析的方法計算居民點聚集度指數(shù)和拆舊適宜性分值,將二者綜合考慮確定掛鉤拆舊適宜區(qū)。⑶從地質(zhì)環(huán)境條件、區(qū)位條件、土壤質(zhì)量條件三方面構(gòu)建了掛鉤建新適宜性評價指標(biāo)體系,按照

4、分值分布規(guī)律將城鎮(zhèn)地塊分為適度建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)和優(yōu)先建設(shè)區(qū)三類適建區(qū)域,進而運用規(guī)劃限制修正的方法對評價分區(qū)結(jié)果進行修正確定掛鉤建新適宜區(qū)。⑷定義了城鎮(zhèn)化型、中心村內(nèi)調(diào)型、自然村縮并型的拆舊區(qū)遷并模式和集中居住型、城鎮(zhèn)建設(shè)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型的建新區(qū)建設(shè)模式,并確定出各模式下評價對象的分類組合原則,為掛鉤項目區(qū)備選庫的建立和項目區(qū)選擇提供參考。⑸以河北省任丘市為例進行了實證研究,結(jié)果表明：聚集度指數(shù)大于0.20、平均拆舊適宜性分值大于0.7