上海市老年長期護理保險發(fā)展中的政府責任研究.pdf

1、全國老齡委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,目前我國失能老年人已經(jīng)達到3300萬,到本世紀中葉將達到一億人左右,這些老年群體最需要就是長期護理的服務(wù)。但在未富先老的現(xiàn)實國情下,我國面臨與發(fā)達國家諸多的差異:社會醫(yī)療保障制度尚未健全、公共部門財政負擔較重、社區(qū)醫(yī)療體系薄弱等,失能老人長期護理基本上由家庭承擔。一方面是失能老人越來越多,另一方面是失能老人家庭越來越難以承受這方面的壓力。多年的計劃生育政策使得我國家庭模式日趨集中,4-2-1的典型家庭結(jié)構(gòu)使得中

2、年夫婦在沉重的工作壓力面前,難以應(yīng)對四個老人和一個孩子的照顧責任,更別說還有一個是失能老人。這些現(xiàn)實困難的存在,使得大力發(fā)展長期護理保險變得非常必要。
　　發(fā)展長期護理保險不但可以滿足失能老年人的護理需求,而且可以使得醫(yī)療保障模式多元化,使社會保障的內(nèi)涵更為豐富。而作為我國金融中心的上海,擁有發(fā)達的金融市場和監(jiān)管體系以及雄厚的財政能力支持,完全可以成為率先推動長期護理保險的陣地,探尋一條合適長期護理保險發(fā)展的道路。
　　但是

3、相較發(fā)達國家而言,長期護理保險對于上海市仍然屬于一個新興險種,如果像美國那樣以商業(yè)保險的形式實施,以上海市目前的保險市場成熟度以及配套政策的完善度,是不合理的;或者像德日荷蘭那樣將長期護理保險作為社會保險的一個新型分支強制實施,由于上海市目前人口眾多,所需資金過于龐大,不利于城市經(jīng)濟的發(fā)展。所以對于上海市而言,這一護理體系不應(yīng)像美國那樣是單一的商業(yè)保險,也不應(yīng)像德國日本荷蘭那樣是專門的強制性的社會保險,而應(yīng)該是一種多層次的保險模式。