《航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)意見》的執(zhí)行困境及對策研究.pdf

1、公共政策是政府實(shí)踐公共管理活動(dòng)的重要手段，它是連接社會和政府的紐帶，各級政府正是利用一系列公共政策，來完成對社會各個(gè)領(lǐng)域事務(wù)的管理。政策的導(dǎo)向功能是指政策引導(dǎo)人們的行為或事物發(fā)展朝著政策制定者所期望的方向發(fā)展。導(dǎo)向功能所包含的重要內(nèi)容就是規(guī)定目標(biāo)、確定方向，即通過教育指導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識把社會生活中表現(xiàn)出的復(fù)雜的、多面的、相互沖突的潮流納入界面清晰、目標(biāo)明確的軌道，使社會有序發(fā)展。好的公共政策能夠服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高全民福利。因此，對于公共政

2、策的研究便是對政府進(jìn)行公共管理活動(dòng)的研究。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的的高速增長，航空運(yùn)輸作為一種高效便捷的出行方式，被越來越多的人接受，民航運(yùn)輸業(yè)在我國綜合交通運(yùn)輸體系中的地位也不斷得到提升。然而，在高速發(fā)展的背后，一直困擾民航發(fā)展的航班延誤問題也在不斷地增加和升級。為了進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，促使航空公司提高航班正常率，進(jìn)一步提高航空公司的信譽(yù)和競爭力，中國民航局在2004年6月26日出臺《對國內(nèi)航空公司因自身原因造成航班延誤給予

3、旅客經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并從2004年7月1日起正式實(shí)施。然而，《指導(dǎo)意見》的出臺非但沒有實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)，反而加劇了航空公司與旅客的矛盾、沖突，甚至出現(xiàn)了部分旅客在遇到航班延誤后要求高額賠償、大鬧機(jī)場、占用飛機(jī)等過激行為，嚴(yán)重干擾了民航運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃颉：娇展酒毡閷υ撜叻磻?yīng)平淡，航班正點(diǎn)率也并未見明顯起色。
　　政策系統(tǒng)是由政策主體、政策客體及其政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會政治系統(tǒng)。政策系統(tǒng)是政策運(yùn)

4、行的載體，是政策過程展開的基礎(chǔ)，對政策系統(tǒng)的研究是進(jìn)一步研究政策過程的前提和出發(fā)點(diǎn)。針對《指導(dǎo)意見》政策失靈，本文依據(jù)政策系統(tǒng)理論為分析政策執(zhí)行困境的邏輯起點(diǎn)和分析思路，運(yùn)用理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，對政策執(zhí)行困境及其產(chǎn)生原因進(jìn)行了分析，并逐一給出了對策。全文共分為五部分:第一章，介紹了本文選題的背景、研究意義，梳理了國內(nèi)外有關(guān)公共政策尤其是公共政策執(zhí)行失靈方面的文獻(xiàn)，闡述了本文的研究內(nèi)容和研究方法及用到的政策分析理論和幾個(gè)基本概

5、念;第二章，通過對《指導(dǎo)意見》的政策目標(biāo)的和執(zhí)行現(xiàn)狀的對比分析，指出了政策遭遇到了執(zhí)行困境;第三章，分別從政策本身、政策主體、政策客體以及政策環(huán)境四個(gè)方面詳細(xì)分析了政策執(zhí)行困境產(chǎn)生的原因;第四章，針對政策遭遇的執(zhí)行困境提出了自己的建議和策略;結(jié)語，對研究結(jié)論做了歸納總結(jié)，并創(chuàng)造性的提出在實(shí)際的應(yīng)用中應(yīng)結(jié)合權(quán)變對以上的對策綜合利用以達(dá)到最佳的政策效果，由于政策主體在政策活動(dòng)中起決定性作用，提高民航局對民航事務(wù)的決策能力對改善民航運(yùn)行環(huán)境、