舊城更新進程中的城市規(guī)劃決策分析——以武漢漢正街為例.pdf

1、舊城區(qū)更新一直是城市發(fā)展不可回避的一部分。然而改革開放以來，我國舊城更新卻經(jīng)歷了不尋常的三十年，從最初鼓舞人心的利民工程到如今飽受詬病的民憤工程，從當初小心翼翼的小規(guī)模更新到現(xiàn)今大刀闊斧的推倒重建，從最初各具特色的歷史城區(qū)變成了當今滿目蒼痍的城市怪胎。面對這一令人痛心的現(xiàn)實，主導開發(fā)的城市政府、城市規(guī)劃難辭其咎。盡管當前我國在學術研究上已經(jīng)明確現(xiàn)行大規(guī)模舊城更新方式的不可取，但在實際操作中城市依舊無法改變這種路徑依賴。
　　 相

2、比之下，西方國家舊城更新已發(fā)展到社區(qū)自主更新的較為成熟階段，而我國卻仍停留在以市場為導向的粗暴更新階段。為何在現(xiàn)有西方可借鑒的更新方式下，我國舊城更新仍無法走出這種困境，這不得不讓我們對我國舊城更新領域的決策過程產(chǎn)生質(zhì)疑。占有決策主導力量的政府究竟以何種角色定位？學術界一直倡導的社區(qū)自主更新在我國為何難以實現(xiàn)？為何在不同政策取向下，舊城更新活動似乎成為政府手中任意打出的紙牌，決策失誤現(xiàn)象屢見不鮮？
　　 城市規(guī)劃是基于對公共資源

3、再分配的一種政策制定，是以政府行政力保證實施的，其決策過程實際上也是一種公共權力的行使過程。舊城更新活動的特殊性使政府公權力行使的同時必然會涉及到很多個人私權利。所以在舊城更新的決策過程中，公權力私權利的相互交織運行組成了決策過程中的兩股基本力量。本文試圖以權力為線索，從舊城更新城市規(guī)劃決策中權力運行的各層面，包括對權力主體、權力結(jié)構(gòu)、權力機制等層面進行分析，從城市規(guī)劃決策的環(huán)境、目標、主體、機制和信息控制等要素分析中，提煉出我國城市規(guī)

4、劃決策發(fā)展的階段性過程。本文認為在改革開放發(fā)展過程中經(jīng)歷了指令型決策、契約型決策和博弈型決策的三種決策發(fā)展階段：
　　 ① 指令型決策是改革開放初期，在我國有計劃的商品經(jīng)濟社會背景下，形成的以計劃安排為主的一種高度集權決策模式。該模式在“解危、解困”的目標下，具有決策主體一元化、敞式信息模式以及指令型決策機制的特點。
　　 ② 契約型決策是改革開放推進階段，在市場與行政雙軌制并存階段所形成的以契約為約束行為方行為的一種決

5、策模式，具有決策主體二元化、單視信息模式和契約型決策機制的特點。
　　 ③ 博弈型決策則是現(xiàn)今主導的一種決策模式。由于協(xié)議、制度等正規(guī)法則的不完善，舊城更新活動中各式各樣的潛規(guī)則、灰規(guī)則、黑規(guī)則、尋租、設租等不正?，F(xiàn)象被人們?nèi)諠u習以為常。在市場經(jīng)濟發(fā)展下，利益主體的博弈之爭演化為一種新的決策模式。這種博弈型決策是在兼顧多方利益平衡下的一種滿意型結(jié)果的獲得，具有利益主體多元化、全視信息模式和博弈型決策機制的特點。
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