城市更新過(guò)程中地方政府、開(kāi)發(fā)商、民眾的角色關(guān)系研究——以武漢漢正街為例.pdf

1、在過(guò)往的20年，地方政府、開(kāi)發(fā)商、民眾在現(xiàn)有的城市建設(shè)的進(jìn)行中各自進(jìn)行著正規(guī)或非正規(guī)的城市改造實(shí)踐，三者之間有合作也有排斥，取得了一定成績(jī)的同時(shí)也導(dǎo)致了一系列的城市問(wèn)題。如城市規(guī)劃失效，開(kāi)發(fā)商違法和違規(guī)建設(shè)，民眾自建、抵抗等現(xiàn)象。如何將三者的力量理性協(xié)調(diào)起來(lái)在未來(lái)的城市更新中發(fā)揮更大的作用，是當(dāng)代中國(guó)城市規(guī)劃和管理中亟待思考的一個(gè)問(wèn)題。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)固然對(duì)中國(guó)的城市更新具有參照意義，但中國(guó)本土自身的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)則更值得研究。
　　

2、 本研究以武漢漢正街非正規(guī)性城市空間的發(fā)展和演變?yōu)槔?，試圖分析和解釋在中國(guó)城市更新過(guò)程中地方政府的城市政策、規(guī)劃，開(kāi)發(fā)商的策略、投資，民眾的對(duì)策、實(shí)踐如何作用于城市空間。剖析三者之間的作用關(guān)系和相互制衡的作用因子。揭示城市現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中正規(guī)性行為與非正規(guī)性行為的分野，推演出在未來(lái)城市更新中地方政府、開(kāi)發(fā)商、民眾的角色定位和理論關(guān)系模型，尤其是地方政府的角色定位。研究案例在社會(huì)空間層面上，通過(guò)對(duì)民眾小規(guī)模的、持續(xù)的、靈活的日常性實(shí)踐模式

3、的關(guān)注，分析與空間生產(chǎn)的關(guān)系。在研究方法上運(yùn)用實(shí)證研究和解釋性相結(jié)合的方法，通過(guò)出版和未出版資料的文獻(xiàn)閱讀，田野調(diào)查、群體討論、針對(duì)性訪談、問(wèn)卷調(diào)查等技術(shù)和方法收集采納數(shù)據(jù)。研究結(jié)論包括以下幾個(gè)方面：
　　 1.作用主體：城市更新中的地方政府、開(kāi)發(fā)商和民眾都發(fā)揮了自身的角色力量，并都采用了正規(guī)和非正規(guī)途徑進(jìn)行實(shí)踐，但總體而言，政府、開(kāi)發(fā)商更容易通過(guò)正規(guī)的途徑獲得城市空間的建設(shè)權(quán)力，而民眾更容易通過(guò)非正規(guī)的實(shí)踐得到城市空間的再分配

4、。
　　 2.作用規(guī)則：在城市更新過(guò)程中，地方政府通過(guò)制定一系列的法規(guī)、政策來(lái)制定城市更新的規(guī)則，而這些正規(guī)的法規(guī)、政策中的模糊性為地方政府、開(kāi)發(fā)商、民眾提供了為滿(mǎn)足自身利益而有意曲解規(guī)則的契機(jī)，從而導(dǎo)致規(guī)則在實(shí)施過(guò)程中的變異。不僅僅只有民眾借助于規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)自己劃分城市空間的非正規(guī)意圖，地方政府和開(kāi)發(fā)商也會(huì)在貫徹規(guī)則的光環(huán)下實(shí)施非正規(guī)空間的劃分，因?yàn)樗麄円灿兄约阂?guī)則之外的利益訴求。
　　 3.作用力：在城市更新過(guò)程中，

5、地方政府通過(guò)行政權(quán)力、公信力和資金等作用力來(lái)參與，開(kāi)發(fā)商通過(guò)資金、技術(shù)、關(guān)系、武力等參與；民眾則通過(guò)自身人力、各種中介機(jī)構(gòu)、國(guó)家法律、外界輿論壓力等形式來(lái)發(fā)揮作用。在三方利益的博弈中，正規(guī)的城市空間劃分更多地顯示了地方政府對(duì)于對(duì)于空間規(guī)劃的意圖。
　　 4.作用結(jié)果：在城市更新中，通過(guò)三方作用力在空間上的疊加，不僅僅使得城市空間具有強(qiáng)烈的非正規(guī)性特征，而且還導(dǎo)致了非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。非正規(guī)性城市空間的演變模式清楚地顯示了不同時(shí)期的

6、城市空間在再分配和使用中的真實(shí)“游戲規(guī)則”。
　　 5.作用關(guān)系：因?yàn)榈胤秸刂浦鞘薪ㄔO(shè)的大部分的決策權(quán)，所以在三者的作用關(guān)系中一直會(huì)處于上位。而開(kāi)發(fā)商則通過(guò)了政企合作、政民合作的形式來(lái)參與城市更新，借助于與地方政府的密切組合，同時(shí)與民眾之間的合作，其角色地位也得到了加強(qiáng)。與以上二者相反，民眾多數(shù)情況下是靠非正規(guī)的渠道來(lái)發(fā)揮作用。
　　 從以上結(jié)論的五個(gè)方面可以看出，在城市更新的過(guò)程中，地方政府操縱著正規(guī)性規(guī)則的制定