論我國中心城市納稅服務體系的建設——以南京為例.pdf

1、作為稅收工作的核心業(yè)務之一，納稅服務對提高稅法遵從度、降低稅收成本、密切征納關系等具有重大意義，直接影響著現(xiàn)代稅收征管新格局的構建。建立友好、互信、協(xié)作的征納關系，幫助納稅人完成納稅義務是現(xiàn)代稅務部門的核心任務，加強納稅服務與嚴格稅收執(zhí)法是現(xiàn)代稅制有效運行的兩大支柱，服務加執(zhí)法已成為近年來世界各國稅務管理的新趨勢。
　　 納稅服務是稅務機關依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在稅收征收、管理、檢查和實施稅收法律救濟過程中，向納稅人提供

2、的服務事項和措施。具體內容包括稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理、社會協(xié)作六個方面，其本質是為了保護納稅人權益。新公共管理理論、新公共服務理論、新制度經(jīng)濟學、公共財政理論、稅收遵從理論等多種理論都直接或間接地對納稅服務的內涵和體系建設產(chǎn)生了影響。我國的納稅服務工作經(jīng)過20多年的發(fā)展，在服務意識、機構建設、制度建立、內容拓展、監(jiān)督考評、服務保障等方面均有所增強，《“十二五”時期納稅服務工作發(fā)展規(guī)劃》更是從宏觀上提出了2015

3、年末我國現(xiàn)代納稅服務體系的建設目標。應該看到，納稅服務工作要想有長久的生命力，還必須結合當?shù)氐膶嶋H情況來開展，建設符合當?shù)貙嶋H需要的納稅服務體系。
　　 中心城市納稅服務體系的建設對于一國納稅服務體系的構建有著重要的導向作用。中心城市一般城市面積較大、人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達，人文科教資源豐富，稅戶總量多并且所屬行業(yè)、所在區(qū)域分散，稅戶之間差異性較大，納稅人素質相對較高，維權意識較強?；谥行某鞘械奶攸c和稅戶狀況，只有堅持管理與服務并

4、重的思路，注重稅源稅戶的分類管理、分類服務，加強納稅人權益保障，才能保證中心城市納稅服務工作的有效開展。但就目前來看，我國中心城市在納稅服務體系建設中還存在著對自身納稅服務體系建設的研究不夠、對納稅人需求考慮不足、與稅收征管業(yè)務協(xié)調不強，協(xié)同服務機制不到位，成效評價體系不完善等問題。之所以存在這些問題，既有主觀上原因，也有客觀上的原因。主觀上主要是稅務機關、納稅人以及全社會意識層面的問題，客觀上則包括考核指標、人力資源、技術瓶頸、需求多

5、樣化、監(jiān)督能力不強、傳統(tǒng)文化等的影響和制約。為了建設和完善我國中心城市的納稅服務體系，我們應當借鑒國外的先進經(jīng)驗，應當遵循整合納稅服務資源提高服務整體效能、將納稅服務與稅收征管業(yè)務相融合突出實效性、結合實際開展納稅服務提升服務的針對性的構建原則。在這方面，江蘇省南京地稅局作出了一些積極有益的嘗試，該局把打造納稅人滿意、社會認可、具有南京地稅鮮明特色的納稅服務品牌作為建設方向，搭建起有力保障納稅服務全員全方位工程的三層立體組織架構，建立健