鶴壁的“造城運動”——地方政府主導(dǎo)的城市化模式研究.pdf

1、國際城市化研究早期將主要力量集中于探討城市化的經(jīng)濟機制，后來視野不斷開闊，轉(zhuǎn)向城市化的多元機制研究。對中國城市化動力的探討也經(jīng)歷了類似的趨勢，從最初集中在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資等“經(jīng)濟因素”，到后來的多元化趨勢。不過，政府在中國城市化進程中的作用一直受到關(guān)注。計劃經(jīng)濟體制下，中央政府通過推行戶籍制度、控制資源分配等行政手段，對中國城市化產(chǎn)生了深遠影響，被稱為“自上而下型”城市化。改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動的“自下而上”城市化及外

2、資推動的“自外而內(nèi)”城市化反映了不同時期中國城市化的特點。而同時我們看到，地方政府對城市發(fā)展的影響日益彰顯，尤其是通過新城、新區(qū)的建設(shè)推動的城市化，其特點和機制不同于前三種模式。 基于此背景，本文選擇鶴壁市的新區(qū)建設(shè)作為實證案例，通過2007年8月和2008年3月進行的兩次實地調(diào)研，收集了政府文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、問卷和訪談等大量一手資料。通過采取政策過程分析方法，展現(xiàn)鶴壁市新區(qū)的建設(shè)背景、建設(shè)過程和造成影響，揭示城市化進程中地方政府

3、的主導(dǎo)作用機制。 研究發(fā)現(xiàn)，地方政府為了謀求地方發(fā)展、吸引外資，利用其掌握的資源和權(quán)力，依靠規(guī)劃、政策、文件、行政區(qū)劃調(diào)整等手段，通過經(jīng)營土地、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、遷移人口、招商引資，最終“造”成新區(qū)，推動了城市化進程。其過程、機制與經(jīng)濟發(fā)展所帶來城市人口增加與產(chǎn)業(yè)集聚、實現(xiàn)城市化不同，展現(xiàn)了一種“地方政府主導(dǎo)的城市化模式”。這種模式帶來了快速城市化、城市形象改觀、居民住房條件改善等結(jié)果，但同時也存在土地資源浪費、新老區(qū)居住分異、經(jīng)濟