地方政府主導(dǎo)的沿海城市海岸帶綜合管理績(jī)效評(píng)估模型研究.pdf

1、海岸帶憑借其特殊的地理位置和豐富的自然資源,吸引著人口的不斷聚集,并引發(fā)多樣的海岸帶開(kāi)發(fā)活動(dòng),造成海岸帶資源利用的沖突。隨著海岸帶資源環(huán)境壓力的增大以及海岸帶資源的開(kāi)發(fā)利用管理對(duì)于沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有的關(guān)鍵性作用被逐步認(rèn)知,海岸帶綜合管理(Integrated Coastal Management,ICM)已被沿海各國(guó)所重視和提倡。實(shí)施ICM被認(rèn)為是解決海岸帶資源沖突的一個(gè)有效途徑和手段。
　　 基于地方政府主導(dǎo)的模式是

2、我國(guó)沿海城市海岸帶綜合管理執(zhí)行的共同特征。隨著海岸帶綜合管理實(shí)踐在我國(guó)廈門(mén)市以及東營(yíng)等10個(gè)平行示范區(qū)不斷深入的開(kāi)展,對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)估,是促進(jìn)管理舉措完善,進(jìn)一步推動(dòng)海岸帶綜合管理在其他沿海城市實(shí)施的重要手段。
　　 本文在剖析海岸帶綜合管理績(jī)效評(píng)估理論蘊(yùn)涵的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了地方政府主導(dǎo)的沿海城市海岸帶綜合管理績(jī)效評(píng)估模型,并將其應(yīng)用于實(shí)踐。主要的研究成果如下:
　　 (1)在歸納總結(jié)當(dāng)前海岸帶綜合管理的相關(guān)研究成果和海岸

3、帶地區(qū)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確了海岸帶綜合管理的定義、特征、目標(biāo)、功能和過(guò)程。通過(guò)對(duì)績(jī)效內(nèi)涵和評(píng)估定義的探討,得出ICM績(jī)效評(píng)估的對(duì)象、內(nèi)涵、特征以及ICM績(jī)效評(píng)估與政府績(jī)效評(píng)估的聯(lián)系。
　　 (2)通過(guò)對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論、系統(tǒng)理論和利益相關(guān)者理論的闡述,確定海岸帶綜合管理績(jī)效評(píng)估的原則。從評(píng)估指標(biāo)的功能、遴選原則、體系構(gòu)建的基本流程等方面進(jìn)一步歸納總結(jié)績(jī)效評(píng)估的理論基礎(chǔ)。
　　 (3)在系統(tǒng)總結(jié)國(guó)外ICM評(píng)估模型和中國(guó)政

4、府績(jī)效評(píng)估模型的基礎(chǔ)上,從環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和管理三個(gè)方面,構(gòu)建出一個(gè)適用于以地方政府主導(dǎo)的沿海城市海岸帶綜合管理績(jī)效評(píng)估模型,包括評(píng)估方法和指標(biāo)。該模型中的指標(biāo)體系由目標(biāo)層、綜合層、領(lǐng)域?qū)雍椭笜?biāo)層4個(gè)層次構(gòu)成。通過(guò)隸屬度分析和相關(guān)分析,對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行篩選;對(duì)指標(biāo)進(jìn)行參數(shù)化,使績(jī)效評(píng)估建立在可以量化的原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上;利用層次分析法確定指標(biāo)的權(quán)重;從而構(gòu)建一個(gè)更具可操作性、認(rèn)可度、包含29個(gè)指標(biāo)的海岸帶綜合管理績(jī)效評(píng)估模型。
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5、4)利用構(gòu)建的ICM績(jī)效評(píng)估模型對(duì)典型海岸帶綜合管理開(kāi)展城市廈門(mén)和尚未開(kāi)展城市汕頭進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。評(píng)估中,以2005年為績(jī)效評(píng)估的基準(zhǔn)年,利用指數(shù)增量法,分別評(píng)估2006年、2007年、2008年和2009年的海岸帶管理績(jī)效水平,結(jié)合績(jī)效指標(biāo)的現(xiàn)狀值,對(duì)兩者進(jìn)行縱向和橫向比較分析。通過(guò)影響系數(shù),識(shí)別影響廈門(mén)市和汕頭市管理績(jī)效的關(guān)鍵因素,得出影響廈門(mén)市海岸帶管理績(jī)效的四個(gè)方面主要集中在環(huán)境質(zhì)量,計(jì)劃的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和調(diào)整,執(zhí)法和財(cái)政機(jī)制上;而汕