地方政府融資過(guò)程中的PPP模式研究.pdf

1、這些年來(lái)，以地方政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式下，大量的財(cái)政資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)需求和資金需求旺盛;地方融資平臺(tái)（地方融資平臺(tái)，指的是由地方國(guó)資委或財(cái)政局成立的全資或控股國(guó)有公司，通過(guò)地方財(cái)政支持作為還款來(lái)源，向各金融機(jī)構(gòu)融資，再將資金運(yùn)用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等項(xiàng)目上）紛紛建立;銀行等金融機(jī)構(gòu)的存在為資金需求提供充分保障，次貸危機(jī)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化促使中央政府對(duì)這種投融資模式“放行”;在經(jīng)濟(jì)觸底回暖后基于財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮，地方投

2、融資平臺(tái)逐步規(guī)范化。
　　2013年底，國(guó)家審計(jì)署公布全國(guó)政府債務(wù)情況，全國(guó)已有超過(guò)七千多家平臺(tái)企業(yè)。這些平臺(tái)企業(yè)中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)達(dá)2369.66億元。
　　從目前的實(shí)際情況來(lái)看，地方融資平臺(tái)公司獲取資金的困難程度越發(fā)艱巨。由于大多數(shù)此類公司歸還到期債務(wù)主要是通過(guò)出讓土地收入，因此土地價(jià)格被推高，進(jìn)而推動(dòng)房地產(chǎn)形成泡沫。但土地資源有限，地方政府投融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)模式不可持續(xù)，面臨轉(zhuǎn)業(yè)、改制、升級(jí)。而大多數(shù)此類公司每年都會(huì)

3、有被安排任務(wù)，要求要融入一定數(shù)額的資金，而這些資金量往往很大。任務(wù)目標(biāo)逐漸增加，需要支出的項(xiàng)目也越來(lái)越多。在這種窘迫困境下，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，為緩解地方政府債務(wù)壓力，解決地方發(fā)展所需要的資金，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，國(guó)家應(yīng)加大力度推廣政府與社會(huì)資本合作模式(PPP模式)，把社會(huì)資本引入進(jìn)來(lái)，利用社會(huì)資本所擁有的先進(jìn)管理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，參與到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，使政府投資和社會(huì)資本共同協(xié)作，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。未來(lái)，PPP模式不僅要化解債臺(tái)高