城市土地經(jīng)營中地方政府責(zé)任研究.pdf

1、20世紀末以來,隨著城市經(jīng)營理念被各個地方政府的廣泛認同,經(jīng)營城市土地也逐漸成為許多地方政府土地管理的新模式。經(jīng)過十余年的實踐,我國地方政府經(jīng)營城市土地雖然已經(jīng)取得了一定成果,但同時也出現(xiàn)了地方政府履行責(zé)任不到位甚至責(zé)任缺失的問題。本文試圖以城市土地經(jīng)營為載體來研究地方政府責(zé)任。我國目前的土地經(jīng)營由于土地管理機制不完善、土地市場機制不健全,監(jiān)督和責(zé)任追究機制欠缺,地方政府及其工作人員存在片面的利益觀和價值觀以及缺乏相關(guān)法律制度的規(guī)范約束

2、等因為,導(dǎo)致土地經(jīng)營過程中出現(xiàn)了一系列的問題,地方政府責(zé)任履行出現(xiàn)偏差。因此,必須使地方政府意識到土地經(jīng)營的責(zé)任是多重的,包括優(yōu)化土地經(jīng)濟價值、回歸土地生態(tài)價值和凸顯土地社會價值這三大方面,而非單純的獲取土地經(jīng)濟收益。同時,應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起“一體兩翼”的土地經(jīng)營主體體系,劃清政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的界限,改變以往政府全盤包攬土地經(jīng)營全過程的模式,充分發(fā)揮企業(yè)、第三部門和公眾的作用。在此基礎(chǔ)上,通過完善土地管理體制、健全法律制度等手段從根本上改善政