城市化進(jìn)程中的地方政府責(zé)任定位.pdf

1、城市化是政府引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合的歷史變遷過程，是人口、經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)換的聚集，是人口的城市化、非農(nóng)業(yè)的集中、生活空間的轉(zhuǎn)化、觀念意識的轉(zhuǎn)化。世界各發(fā)達(dá)國家的發(fā)展史表明，城市化是社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，體現(xiàn)了一個國家的綜合國力和在國際上的競爭力。改革開放30多年來中國的城市化得到了較快的發(fā)展，它對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，解決東西部地區(qū)的發(fā)展不平衡具有重要的作用。 在城市化過程中，政府的地位無疑是重要和突出

2、的。中國建國以來的城市化發(fā)展表明政府在城市化發(fā)展過程中起著決定性的作用，它可以通過土地政策、限制人口遷移政策等政策影響中國城市化的進(jìn)程。在城市化發(fā)展過程中，政府的角色至關(guān)重要，既不能盲目發(fā)揮長官意志，脫離本地區(qū)的實際情況盲目發(fā)展，對市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)調(diào)配橫加干涉，但又不能放任自流，放棄其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的宏觀調(diào)控的責(zé)任。因此，研究城市化進(jìn)程中地方政府的責(zé)任定位對于中國未來城市化的發(fā)展建設(shè)具有十分重要的意義。 目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于城市化過程

3、中地方政府的責(zé)任研究還相對比較缺乏。因而，本文主要致力于探討和解決這個問題，以期為中國未來城市化發(fā)展過程中地方政府如何做到明確自身責(zé)任，“有所為，有所不為”打造有限責(zé)任政府提供理論依據(jù)和政策選擇。全文總共分為五個部分 緒論，首先，介紹研究城市化進(jìn)程中地方政府責(zé)任定位的原因即問題提出的背景。21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。未來20年內(nèi)，世界城市化水平將超過60％。中國城市化在進(jìn)入21世紀(jì)后也開始全面快速的發(fā)展。但是，中國的城市化有著過多的政

4、府干預(yù)，嚴(yán)重影響了中國城市化的正常發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，政府的介入是一把“雙刃劍”，需要對政府的責(zé)任進(jìn)行定位。其次，提出本文的研究目的和意義。通過新公共管理理論、治理理論，公共選擇理論、交易費用理論等理論分析地方政府在城市化進(jìn)程中的責(zé)任，總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，探索未來城市化過程中地方政府的責(zé)任。再次對國內(nèi)外關(guān)于城市化，地方政府責(zé)任等進(jìn)行綜述，并提出本文的研究方法。 第一章，中國的城市化進(jìn)程及其困境解析。這一部分主要闡述了三個方面的

5、內(nèi)容。一是介紹城市化的內(nèi)涵以及城市的動力機(jī)制和模式。為更好的理解什么是城市化，中國城市化的動力機(jī)制和模式與世界城市化的動力機(jī)制和模式有何不同。二是回顧中國自建國以來的城市化進(jìn)程。中國城市化發(fā)展可分為兩個階段：1.計劃經(jīng)濟(jì)時期城市化曲折發(fā)展階段。2.改革開放以來城市化穩(wěn)步發(fā)展階段。三是對當(dāng)前中國城市化發(fā)展遇到的困境進(jìn)行解析。由于地方政府的責(zé)任缺失，使得中國的城市化的發(fā)展陷入種種困境，如自然資源的匱乏，城市公共安全問題，社會不穩(wěn)定等等。了解

6、中國城市化發(fā)展過程中遇到的困境，有助于分析其原因，探尋破解難題之良策。 第二章，地方政府責(zé)任定位的缺陷對城市化進(jìn)程的影響。這一部分主要論述三個方面的的主要內(nèi)容。一是中國城市化進(jìn)程中地方政府責(zé)任界定的變遷。簡要分析我國地方政府的層級屬性以及地方政府責(zé)任，為下文我國城市化進(jìn)程中地方政府責(zé)任變遷做好鋪墊。二是城市化進(jìn)程中地方政府責(zé)任界定的缺陷。從地方政府的自利傾向?qū)е抡藏?zé)任的缺失、地方政府制度瓶頸制約城市化的進(jìn)一步發(fā)展等五個方面

7、來分析地方政府在哪些方面存在責(zé)任缺失。三是地方政府責(zé)任缺失的原因分析?！肮俦疚弧?、“官貴民賤”、“權(quán)力本位”等觀念。這一思想造成地方政府官員的責(zé)任意識淡化，也是造成地方政府責(zé)任缺失的思想文化基礎(chǔ)。地方政府扮演萬能政府角色卻又無法承擔(dān)無限責(zé)任，地方政府的政務(wù)不透明以及我國相關(guān)法律法規(guī)的不完善共同導(dǎo)致了地方政府在城市化進(jìn)程中的責(zé)任缺失。 第三章，完善地方政府責(zé)任體系，推進(jìn)城市化發(fā)展的路徑求解。這一部分是本文的重點主要從四個方面來闡述

8、。一是強(qiáng)化理念創(chuàng)新：完善我國地方政府責(zé)任定位的根本性前提。從思想讓地方政府樹立陽光政府、有限政府、法治政府、服務(wù)型政府的理念。只有在思想上有“以民為本”的有限責(zé)任政府的理念，才能完善我國地方政府責(zé)任。二是建設(shè)公民社會：完善我國地方政府責(zé)任的依托。公民參與城市化建設(shè)是當(dāng)前公民社會的必然，在未來的城市化發(fā)展道路上必須發(fā)展公民社會，改善人民和政府根本關(guān)系，鼓勵和引導(dǎo)人民參與對地方政府的責(zé)任規(guī)定、責(zé)任履行和責(zé)任評價，讓公民擁有更多的“話語權(quán)”。