中國農業(yè)保險需求與補貼問題研究.pdf

1、中國農業(yè)自然災害十分嚴重，農戶抵御自然風險的能力也非常有限，客觀上需要利用有效的風險轉移工具--農業(yè)保險來抵御風險、穩(wěn)定農業(yè)生產、保障農民收入。農業(yè)保險也是WTO規(guī)則中較為重要的非價格類農業(yè)支持政策，因此近年來越來越受到學術界和決策部門的重視。2004、2005、2006、2007連續(xù)4年的中央1號文件、“十一五”規(guī)劃及2006年6月頒布的《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》都對政策性農業(yè)保險的發(fā)展提出了明確要求。 我國農業(yè)保

2、險自1934年開始試辦至今已有70多年的歷史，但一直步履蹣跚。在經歷了20世紀80年代末至90年代初的試點高潮之后，農業(yè)保險逐步萎縮，直至2004年，新一輪農業(yè)保險試點重新在全國各地展開，才止住頹勢。盡管受到決策部門的高度重視，但是由于財政支持不力，2004～2006年間農業(yè)保險仍然發(fā)展緩慢。鑒于此，2007年中央財政加大支持力度，安排10億元資金，在全國6個省區(qū)推行政策性農業(yè)保險保費補貼試點，當年農業(yè)保險得到迅猛發(fā)展，保費收入達51.

3、8億元，比2006年增長504％。據(jù)悉，2008年中央財政給予政策性農業(yè)保險的保費補貼將達數(shù)十億元，其范圍將涵蓋農業(yè)生產的全過程。 正是在這種現(xiàn)實背景下，本研究綜合運用微觀經濟學、數(shù)理經濟學、計量經濟學等相關理論和方法，在已有研究的基礎上將定性和定量研究相結合，根據(jù)問卷調查、實地訪談獲得的一手資料，以及其它翔實的數(shù)據(jù)資料，重點對我國農業(yè)保險需求及政策性農業(yè)保險補貼的理論與實踐進行了深入分析與探討。 本文的主要內容及結論如

4、下： 第一，探究影響我國農戶農業(yè)保險需求的微觀因素。作者根據(jù)湖北376戶農戶調查資料，對農戶的風險態(tài)度、風險分散方式及農業(yè)保險在各種農村保險中的排序等進行描述性實證分析。研究表明，農戶的風險態(tài)度、其傳統(tǒng)的風險分散方式及農業(yè)保險在各種農村保險中排序靠后等因素對農戶農業(yè)保險需求有消極影響。同時，通過建立Logit二元選擇模型，對農戶農業(yè)保險購買決策的影響因素進行實證分析。研究結果表明，農戶家庭總收入、種植業(yè)收入占總收入的比例、耕地面

5、積及受訪者的風險認知程度對其農業(yè)保險購買決策有明顯影響。 第二，分析不同補貼方案下我國農業(yè)保險保費的財政補貼額與農戶支付額及可行性。根據(jù)目前我國農業(yè)保險實踐及近期發(fā)展趨勢，本文選擇保成本的保障方式，在多種不同的模擬方案下，分別測算稻谷、小麥、玉米、大豆、棉花、花生、油菜籽、黃紅麻、甘蔗、甜菜、烤煙等11種主要農作物和奶牛、生豬、肉雞等3種畜禽的財政補貼額度和農戶支付額，并對我國財政和各地區(qū)農戶的支付能力進行分析。 在兩種

6、典型方案下，即當上述農作物與畜禽成本保障水平分別為70％與60％、財政補貼比例分別為60％與40％、農戶支付比例分別為40％與60％時，若農作物保險和畜禽保險參與率均為30％或均為50％，則財政補貼總額分別為62.86億元與104.76億元，農戶支付總額分別為75.73億元與45.44億元。同時，對政府與農戶各自支付能力的分析表明，在上述保障水平和財政保費補貼率下，當農作物與畜禽保險的參與率均不超過50％時，如果保費補貼由中央和地方兩級

7、財政支付，補貼政策是可行的；此時農村居民人均保費約為50元，考慮到目前我國農民人均收入及收入來源結構差別較大，約有70％以上的農戶具有支付能力。 第三，構建我國農業(yè)保險補貼體系。本研究從多維的角度構建了我國農業(yè)保險補貼體系，其中，補貼項目可考慮主要農作物多風險保險和主要家禽家畜死亡保險，如稻谷、小麥、玉米、大豆、棉花、花生和油菜籽，以及黃紅麻、甘蔗、甜菜、烤煙等農作物多風險保險與能繁母豬、生豬、奶牛、肉雞等畜禽死亡保險；補貼方式

8、以保費補貼為主，并適當給予經營管理費補貼、稅收優(yōu)惠和再保險補貼：經營管理費補貼要兼顧政策需要和效率需要，建立責任制約機制，并依托基層保險和財政機構，收集保險對象的相關資料，減少補貼資金的浪費；補貼標準制定則應綜合考慮農業(yè)保險區(qū)域保險費率和不同地區(qū)農戶的支付能力及地方財政情況，合理規(guī)劃各險種的補貼標準，循序漸進，逐步加大補貼資金的投入力度；補貼資金可以通過調整財政支出結構和財政支農支出結構及縮減政策性補貼支出等多渠道籌集。同時，還應完善農

9、業(yè)保險補貼的配套措施，制定相關法律法規(guī)，健全國家的農業(yè)保險監(jiān)管機構，保證財政補貼政策能夠真正貫徹落實。 第四，選擇適合我國國情的農業(yè)保險模式。本研究通過總結國外農業(yè)保險經營模式的經驗教訓，并對我國現(xiàn)有的6種試點經營模式進行分析，提出現(xiàn)階段適合我國國情的農業(yè)保險經營模式應當是政府主導下的農業(yè)保險政策性定位、多元化經營主體共存的農業(yè)保險模式。在這種模式下，政府、保險公司和農民三方都能夠實現(xiàn)自身的目標，即政府實現(xiàn)社會收益最大化，保險公