中國(guó)農(nóng)業(yè)公共投資問(wèn)題研究.pdf

1、隨著加入WTO后農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，其中，包括農(nóng)業(yè)公共投資在內(nèi)的農(nóng)業(yè)投資不足和既有投資的低效使用，是擺在我們面前亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。我國(guó)政府非常重視這一問(wèn)題，中共中央和國(guó)務(wù)院在2004和2005年連續(xù)兩個(gè)中央“1號(hào)文件”中，都特別強(qiáng)調(diào)了制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還沒(méi)有消除，保持農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨，各項(xiàng)支農(nóng)措施要加強(qiáng)。為此，如何適應(yīng)目前形勢(shì)的要求研究相關(guān)的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題顯得意義重

2、大，本文研究的主要對(duì)象是我國(guó)的農(nóng)業(yè)公共投資問(wèn)題。 從相關(guān)的國(guó)內(nèi)外研究來(lái)看，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)公共投資問(wèn)題的研究，已經(jīng)形成了比較成熟的公共財(cái)政理論、公共投資效率分析方法和政府農(nóng)業(yè)公共投資政策實(shí)踐框架。國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)公共投資問(wèn)題的研究，是伴隨著改革開(kāi)放的深入，于近十年來(lái)提出的一個(gè)全新研究領(lǐng)域。從己掌握的研究文獻(xiàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)公共投資問(wèn)題的研究，絕大多數(shù)還主要是定性地分析農(nóng)業(yè)公共物品的特性、類(lèi)型和提供公共物品的主體屬性以及政府在

3、農(nóng)業(yè)公共物品提供中到底應(yīng)該發(fā)揮何種作用，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)投資中存在的主要問(wèn)題和對(duì)策等?？傮w上講，國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究成果，定性闡述和表面分析問(wèn)題及其成因的居多，定量研究和深入分析農(nóng)業(yè)公共投資的體制和機(jī)制矛盾不夠，提出的政策建議可操作性也不夠強(qiáng)。 本文在梳理既有研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)公共投資的內(nèi)涵和相關(guān)理論進(jìn)行界定和闡述，探討農(nóng)業(yè)公共投資與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。從定性角度較為全面地對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)公共投資的體制沿革和政策演變進(jìn)行系統(tǒng)分析，描

4、述和評(píng)價(jià)建國(guó)以來(lái)我國(guó)政府財(cái)政體制內(nèi)的農(nóng)業(yè)公共投資體制演變情況，揭示和分析現(xiàn)行農(nóng)業(yè)公共投資體制方面存在的主要問(wèn)題。從定量角度對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)公共投資的規(guī)模和效益進(jìn)行定量模型分析，探討我國(guó)農(nóng)業(yè)公共投資的總量規(guī)模及其變動(dòng)趨勢(shì)，各類(lèi)農(nóng)業(yè)投資中農(nóng)業(yè)公共投資的地位和作用以及農(nóng)業(yè)公共投資中不同領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)公共投資的效率高低排序問(wèn)題，找出農(nóng)業(yè)公共投資的優(yōu)先序。結(jié)果顯示，改革開(kāi)放后我國(guó)的農(nóng)業(yè)公共投資強(qiáng)度一般在0.25-0.50之間，農(nóng)業(yè)公共投資總量規(guī)模不足。19

5、90-2002年國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出中的三項(xiàng)投資因子對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入的貢獻(xiàn)次序?yàn)椋褐гr(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)＞農(nóng)業(yè)各項(xiàng)基本建設(shè)支出＞農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用。根據(jù)農(nóng)村公共投資需求預(yù)測(cè)理論，確定農(nóng)業(yè)公共投資需求預(yù)測(cè)模型，對(duì)“十一五”期間全國(guó)農(nóng)業(yè)公共投資需求總量進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果顯示，要保證“十一五”期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能符合增長(zhǎng)趨勢(shì)的要求，政府農(nóng)業(yè)公共投資的規(guī)模每年應(yīng)在1800-1900億元之間?！笆晃濉逼趩?wèn)共需農(nóng)業(yè)公共投資約9200億元。分別從發(fā)達(dá)

6、國(guó)家農(nóng)業(yè)公共投資的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)公共投資的經(jīng)驗(yàn)，以及WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中有關(guān)政府公共投資規(guī)則等幾個(gè)方面，探討農(nóng)業(yè)公共投資領(lǐng)域的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。對(duì)多哈談判農(nóng)業(yè)支持政策改革及其可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估：未來(lái)美國(guó)擴(kuò)大“黃箱”支持量的政策空間已經(jīng)不大；歐盟2003年共同農(nóng)業(yè)政策改革中使用“藍(lán)箱”措施轉(zhuǎn)移為“綠箱”措施，使得歐盟農(nóng)業(yè)支持總量并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的削減；在“綠箱”政策還沒(méi)有用足的前提下，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)談不上充分利用“藍(lán)箱”政策。依

7、據(jù)前述研究成果，從進(jìn)一步深化對(duì)政府農(nóng)業(yè)公共投資范圍和作用的認(rèn)識(shí)，優(yōu)化國(guó)家農(nóng)業(yè)公共投資政策目標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)公共投資的重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，完善農(nóng)業(yè)公共投資政策結(jié)構(gòu)框架，以及依法切實(shí)保障增加國(guó)家財(cái)政的農(nóng)業(yè)公共投資，完善政府間財(cái)政管理制度和村內(nèi)公共投資“一事一議”制度和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共投資政策的全程監(jiān)督和管理等方面，提出強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)公共投資及管理的相應(yīng)政策建議。 本文可能的創(chuàng)新之處有三：一是利用灰色關(guān)聯(lián)分析法從定量的角度分析了各類(lèi)農(nóng)業(yè)公共投資的優(yōu)