土地儲備運(yùn)行效果評價(jià)及完善對策——以江西省九江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例.pdf

1、土地發(fā)展中心作為第一個土地儲備機(jī)構(gòu)，自1996年在上海成立以來，全國諸多城市也相繼進(jìn)行了很多探索，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全國已有250多個城市建立了各種類型的土地儲備機(jī)構(gòu)。土地儲備機(jī)構(gòu)的成立不僅有利于城市土地資源的有效配置，而且有利于土地市場的規(guī)范和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但任何一個事物的出現(xiàn)有利也有弊，土地儲備機(jī)制亦是如此，因此如何公平、合理的評價(jià)事物的客觀價(jià)值并通過評價(jià)提出相關(guān)建議顯得尤為重要。所以建立并完善土地儲備制度，制定更好評價(jià)體系和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)

2、成為一個值得深入研究的課題。
　　 本研究闡述了選題背景與意義，并對國內(nèi)外土地儲備產(chǎn)生與發(fā)展、概念與內(nèi)涵、運(yùn)行模式與運(yùn)作程序、土地儲備評價(jià)和意義進(jìn)行了概述，基于大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上對土地儲備評價(jià)的體系進(jìn)行總結(jié)，主要包含六種:土地儲備潛力評價(jià)、適宜性評價(jià)、績效評價(jià)、項(xiàng)目評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)以及規(guī)劃評價(jià)，并對各種土地儲備評價(jià)的作用、評價(jià)原則、內(nèi)容、方法等進(jìn)行了歸納總結(jié)，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)介紹了土地儲備機(jī)制運(yùn)行效果評價(jià)，包括評價(jià)的目的、技術(shù)路線

3、、原則以及方法等，并以九江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，對其所實(shí)施的效果進(jìn)行了評價(jià)。
　　 九江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地儲備中心于2008年6月成立，通過對2008-2011年土地儲備機(jī)制運(yùn)行效果的評價(jià)，得出九江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地儲備機(jī)制的運(yùn)行取得了較好的成績，在土地市場調(diào)控方面，綜合評價(jià)分值為58.235，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，綜合評價(jià)分值為52.581，在公平配置效益方面，評價(jià)分值為44.698，可見土地儲備機(jī)制的運(yùn)行對土地一級市場的宏觀調(diào)控作用比較明顯，

4、同時(shí)促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加了財(cái)政收入，并且隨著時(shí)間的推移，九江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地儲備機(jī)制運(yùn)行的效果越來越突出，越來越明顯，到2011年其土地儲備機(jī)制運(yùn)行效果評價(jià)分值為67.679，是2008年評價(jià)分值的3倍還多，可見在九江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地儲備中心工作人員的共同努力下，土地儲備工作開展的越來越好。但是在實(shí)施的過程中也存在一些問題:一定面積土地的閑置、土地儲備公平效益不明顯、土地儲備年度利益不均、土地收儲利潤率分配不合理、土地利用率不高、土地儲

5、備規(guī)劃用途單一、公平配置效益不明顯等。本文最后針對前面對土地儲備評價(jià)體系的論述和九江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的實(shí)例分析，就土地儲備機(jī)制的完善提出了幾點(diǎn)相關(guān)建議:1.加大前期土地開發(fā)整理力度;2.對于土地儲備供應(yīng)，應(yīng)建立區(qū)域性的預(yù)警機(jī)制;3.充分發(fā)揮政府的執(zhí)政能力，提高其對土地市場的管理能力;4.正確認(rèn)識土地儲備與房地產(chǎn)市場的關(guān)系;5.拓寬土地儲備的融資渠道，加強(qiáng)對土地儲備風(fēng)險(xiǎn)的防范能力;6.建立公平高效的價(jià)格機(jī)制;7.合理建立土地儲備階段性目標(biāo);8.