農(nóng)地整理中工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)配置與管護(hù)模式研究.pdf

1、農(nóng)地整理對調(diào)整土地關(guān)系，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障國家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)前農(nóng)地整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后出現(xiàn)了無人管護(hù)或管護(hù)效率低下等問題。究其原因，主要是農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，沒有建立起有效的管護(hù)模式。因此，本文通過問卷調(diào)查和案例分析，找出影響農(nóng)地整理后期管護(hù)問題的顯著性因素，進(jìn)而分析農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)地整理中工程設(shè)施的新的管護(hù)模式，以解決農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)存在的問題，提高農(nóng)地整理項(xiàng)目后期

2、管護(hù)效率。
　　 本文以湖北省和湖南省的四個縣(市)為研究區(qū)域，利用農(nóng)戶問卷調(diào)查資料，對農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了描述性分析，并采用二元Logistic回歸分析法對農(nóng)地整理后期管護(hù)效率的影響因素進(jìn)行了計(jì)量分析，最后采用案例分析方法對農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施的不同產(chǎn)權(quán)配置和后期管護(hù)模式進(jìn)行研究，得到以下結(jié)論：
　　 (1)目前農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施管護(hù)缺位，各工程設(shè)施主要管護(hù)問題各有不同。研究區(qū)域內(nèi)305個樣本農(nóng)戶數(shù)據(jù)顯示，

3、有51.15%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)地整理項(xiàng)目中的道路設(shè)施處于無人管護(hù)狀態(tài)，有37.05%的農(nóng)戶認(rèn)為溝渠設(shè)施處于無人管護(hù)狀態(tài)，有17.01%的農(nóng)戶認(rèn)為泵站設(shè)施處于無人管護(hù)狀態(tài)。道路設(shè)施存在的主要問題是路面破損，溝渠設(shè)施存在的問題主要是破損和堵塞，泵站設(shè)施存在的主要問題則是破損和用水糾紛。
　　 (2)農(nóng)地整理項(xiàng)目的后期管護(hù)效率低下，管護(hù)模式單一，農(nóng)戶對形成多元化的管護(hù)方式的意愿較強(qiáng)烈。通過對農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施的管護(hù)滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，68.

4、52%的農(nóng)戶對當(dāng)前農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施的管護(hù)表示不滿意，管護(hù)的效率較低。在目前實(shí)際的管護(hù)方式上，55.70%的農(nóng)戶認(rèn)為目前的道路設(shè)施是由村集體管護(hù)的，47.40%的農(nóng)戶認(rèn)為目前的溝渠設(shè)施是由村民自發(fā)管護(hù)的，72.95%的農(nóng)戶認(rèn)為泵站設(shè)施是由村委會委派個人進(jìn)行管護(hù)的。在理想的管護(hù)方式上，農(nóng)戶期望道路設(shè)施和溝渠設(shè)施的管護(hù)方式則是由村集體和合作社等組織直接進(jìn)行管護(hù)以及由村集體委派多人進(jìn)行管護(hù)，農(nóng)戶期望泵站設(shè)施的管護(hù)方式則是由農(nóng)戶通過租賃、承包

5、等方式進(jìn)行管護(hù)，也可以由村集體進(jìn)行管護(hù)。
　　 (3)農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度不完善，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不順暢，農(nóng)戶對產(chǎn)權(quán)認(rèn)知模糊不清。在305個農(nóng)戶調(diào)查樣本中，59.67%的農(nóng)戶認(rèn)為項(xiàng)目區(qū)工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度很缺乏，15.08%的農(nóng)戶認(rèn)為較缺乏，3.28%的農(nóng)戶認(rèn)為工程設(shè)施發(fā)生了租賃、承包等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，13.77%的農(nóng)戶愿意通過租賃、承包等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)形式獲得工程設(shè)施的管護(hù)權(quán)，25.92%的農(nóng)戶對工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)類型很了解，19.02%的

6、農(nóng)戶對工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬很了解。
　　 (4)農(nóng)戶對農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)的滿意度受多方面因素的影響，但不完善的工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度是其顯著的影響因素。從模型運(yùn)行的結(jié)果可以看出，沒有管護(hù)主體的參與、沒有健全的管護(hù)組織、沒有充足的管護(hù)資金、不完善的監(jiān)督檢查機(jī)制、不完善的產(chǎn)權(quán)制度以及農(nóng)戶對產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)知缺乏是影響農(nóng)戶對農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)滿意度的顯著性因素，其中沒有管護(hù)主體的參與、沒有充足的管護(hù)資金、不完善的監(jiān)督檢查機(jī)制、不完善的產(chǎn)權(quán)制度四個

7、因素的影響最為顯著。
　　 (5)農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施有必要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，多元化產(chǎn)權(quán)配置有利于形成不同的管護(hù)模式。一方面，農(nóng)地整理項(xiàng)目通過吸引社會資本、創(chuàng)新投資機(jī)制，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系、可以培育公眾廣泛參與的新型管護(hù)模式，為今后實(shí)施農(nóng)地整理項(xiàng)目提供新的思路；另一方面，通過引導(dǎo)農(nóng)民參與，推進(jìn)工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，可以形成多元化的產(chǎn)權(quán)配置，建立規(guī)范化的管護(hù)模式。
　　 (6)農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施的管護(hù)可以針對項(xiàng)目區(qū)的具體情況采取不