農(nóng)地整理過程中利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究.pdf

1、農(nóng)地整理不僅是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、保障糧食和生態(tài)安全的重要手段，還是轉(zhuǎn)變土地利用方式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。由于目前農(nóng)地整理資金供不應(yīng)求，在農(nóng)地整理過程中，相關(guān)利益主體之間存在一定的利益矛盾。這種利益矛盾若處理不好，不僅會影響到農(nóng)地整理項目的實施進(jìn)度、農(nóng)地整理項目的工程質(zhì)量、農(nóng)地整理項目的功能發(fā)揮、農(nóng)地整理資金的配置效率，而且會影響到基層的黨群干群關(guān)系和社會穩(wěn)定。因此，研究農(nóng)地整理過程中利益協(xié)調(diào)機(jī)制具有重要的學(xué)術(shù)

2、價值和現(xiàn)實意義。本文在分析農(nóng)地整理過程中的利益相關(guān)者及其訴求的基礎(chǔ)上，揭示目前農(nóng)地整理過程中的利益矛盾及其原因，然后分析農(nóng)地整理每個階段利益協(xié)調(diào)的內(nèi)在機(jī)理，并構(gòu)建農(nóng)地整理每個階段的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，最后提出相應(yīng)的政策建議。
　　本文共分為9章，論文結(jié)構(gòu)與主要結(jié)論如下:
　　第1章為導(dǎo)論部分，介紹本文研究的背景與意義，對現(xiàn)有的相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和評述;在此基礎(chǔ)上，提出本文的研究內(nèi)容、研究思路和技術(shù)路線、研究方法和研究區(qū)域，最后對

3、本文的創(chuàng)新點進(jìn)行總結(jié)。
　　第2章分析了農(nóng)地整理過程中的利益相關(guān)者及其利益訴求。運用利益相關(guān)者理論分析農(nóng)地整理項目申報立項階段、規(guī)劃設(shè)計階段、施工建設(shè)階段和后期管護(hù)階段的利益相關(guān)者、核心利益相關(guān)者及其利益訴求。
　　第3章分析了農(nóng)地整理過程中的利益矛盾及其原因。在分析農(nóng)地整理過程中的利益相關(guān)者及其訴求的基礎(chǔ)上，本章揭示目前農(nóng)地整理項目各個階段的利益矛盾及其原因。(1)申報立項階段。目前，農(nóng)地整理項目立項決策評價是政府主導(dǎo)的，

4、沒有充分考慮農(nóng)民對農(nóng)地整理項目的急需度，沒有全面考慮農(nóng)地整理項目區(qū)的綜合整治潛力。在農(nóng)地整理資金供不應(yīng)求的情況下，申報立項階段的利益矛盾會導(dǎo)致如下結(jié)果:農(nóng)民對農(nóng)地整理項目急需度越高的區(qū)域并沒有優(yōu)先納入整理范圍，而農(nóng)民對農(nóng)地整理項目急需度較低的區(qū)域反而優(yōu)先納入整理范圍，致使有限的農(nóng)地整理資金這一公共資源沒有發(fā)揮更大的作用，資源配置效率受到損失。(2)規(guī)劃設(shè)計階段。目前，農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計方案評價也是政府主導(dǎo)的，農(nóng)民參與規(guī)劃設(shè)計方案評價機(jī)

5、制不夠健全，農(nóng)民在規(guī)劃設(shè)計過程中的話語權(quán)和決策權(quán)不能得到充分實現(xiàn)。在這種情形下，規(guī)劃設(shè)計階段的利益矛盾會導(dǎo)致如下結(jié)果:規(guī)劃設(shè)計方案不合理，農(nóng)民對此意見很大。(3)施工建設(shè)階段。1）目前廣大受益農(nóng)民被排除在工程質(zhì)量監(jiān)督之外，社會監(jiān)督難以產(chǎn)生監(jiān)督的效力;監(jiān)理單位與施工單位在利潤最大化目標(biāo)的驅(qū)使下，與鄉(xiāng)級政府和農(nóng)民之間產(chǎn)生利益矛盾;該利益矛盾導(dǎo)致如下結(jié)果:農(nóng)地整理項目工程質(zhì)量低下，嚴(yán)重影響項目實施效果。2）當(dāng)前農(nóng)地整理項目實施中有關(guān)農(nóng)民利益受

6、損的補(bǔ)償范圍界定不準(zhǔn)確;補(bǔ)償程序不完善，對補(bǔ)償款發(fā)放的監(jiān)管不力;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。在這種情況下，鄉(xiāng)級政府與農(nóng)民之間的矛盾會導(dǎo)致如下結(jié)果:農(nóng)民的利益受損未得到合理的補(bǔ)償，農(nóng)民對此表示不滿，影響農(nóng)地整理項目的順利實施。(4)后期管護(hù)階段。農(nóng)地整理項目后期管護(hù)服務(wù)具有公共物品屬性，管護(hù)主體缺乏主動供給的積極性;且目前后期管護(hù)資金短缺，直接影響到管護(hù)措施的實施。在這種情況下，后期管護(hù)的利益矛盾會導(dǎo)致如下結(jié)果:工程設(shè)施后期管護(hù)缺失，嚴(yán)重影響項目功能

7、的發(fā)揮。
　　第4章對農(nóng)地整理項目申報立項階段的利益協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行了分析。文章首先分析了農(nóng)地整理項目申報立項階段利益協(xié)調(diào)的內(nèi)在機(jī)理，其次對農(nóng)地整理項目申報立項階段的利益協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行初步設(shè)計。通過分析，本章得到如下研究結(jié)論:第一，農(nóng)地整理項目投資績效受到農(nóng)民對農(nóng)地整理項目急需度的影響，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害狀況較差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差、土地生產(chǎn)力潛力較大的地區(qū)，農(nóng)民對農(nóng)地整理項目的急需度較強(qiáng)，農(nóng)地整理項目投資績效較優(yōu)。第二，從農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害狀況

8、、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況以及土地生產(chǎn)力潛力三個方面，來考察農(nóng)民對農(nóng)地整理項目的急需度，進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)地整理項目立項優(yōu)先評判體系是切合實際的。第三，構(gòu)建農(nóng)地整理項目申報立項階段利益協(xié)調(diào)機(jī)制，就是根據(jù)農(nóng)民對農(nóng)地整理項目急需度的高低來確定農(nóng)地整理項目立項的優(yōu)先序，以實現(xiàn)農(nóng)地整理項目資金的最優(yōu)配置，化解申報立項階段的利益矛盾。第四，為了達(dá)到此目標(biāo)，目前應(yīng)主要做好以下工作:編制農(nóng)民對農(nóng)地整理項目急需度的調(diào)查報告，完善現(xiàn)行的農(nóng)地整理項目立項決策評價程序。

9、r>　　第5章對農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計階段的利益協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行了分析。文章首先分析了農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計階段利益協(xié)調(diào)的內(nèi)在機(jī)理，其次對農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計階段的利益協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行初步設(shè)計。通過分析，本章得到如下研究結(jié)論:第一，運用合作博弈模型提出政府鼓勵、農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計是帕累托最優(yōu)選擇，能保證規(guī)劃設(shè)計方案的科學(xué)合理。第二，從農(nóng)民參與規(guī)劃設(shè)計意愿影響因素的角度來促進(jìn)農(nóng)民有效參與農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計，進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計階段

10、利益協(xié)調(diào)機(jī)制是切合實際的。第三，構(gòu)建農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計階段利益協(xié)調(diào)機(jī)制，就是引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計，以提高規(guī)劃設(shè)計方案的科學(xué)合理性，化解規(guī)劃設(shè)計階段的利益矛盾。第四，為了達(dá)到此目標(biāo)，目前應(yīng)主要做好以下工作:將農(nóng)民意見調(diào)查報告納入編制規(guī)劃設(shè)計中;完善現(xiàn)行的農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計評審制度。
　　第6章對農(nóng)地整理項目施工建設(shè)階段有關(guān)工程質(zhì)量的利益協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行了分析。文章首先分析了農(nóng)地整理項目施工建設(shè)階段有關(guān)工程質(zhì)量利益協(xié)調(diào)

11、的內(nèi)在機(jī)理，其次對農(nóng)地整理項目施工建設(shè)階段有關(guān)工程質(zhì)量的利益協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行初步設(shè)計。通過分析，本章得到如下研究結(jié)論:第一，專業(yè)監(jiān)理可以遏制施工單位違規(guī)行為，但當(dāng)違規(guī)成本低而收益高時，專業(yè)監(jiān)理就會失去監(jiān)督作用，甚至?xí)霈F(xiàn)與施工單位合謀的行為。因此，有必要引入社會公眾特別是項目區(qū)農(nóng)民參與施工監(jiān)督，才能抑制監(jiān)理單位與施工單位的合謀行為，從而提高農(nóng)地整理項目的工程質(zhì)量。第二，引入項目區(qū)農(nóng)民參與施工監(jiān)督從理論和現(xiàn)實上可行，能抑制監(jiān)理單位和施工單位合

12、謀行為，對提升農(nóng)地整理項目工程質(zhì)量有促進(jìn)作用。第三，構(gòu)建農(nóng)地整理項目施工建設(shè)階段有關(guān)工程質(zhì)量的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，就是引入項目區(qū)農(nóng)民參與施工監(jiān)督，以提高項目的工程質(zhì)量，化解施工建設(shè)階段有關(guān)工程質(zhì)量的利益矛盾。第四，為了達(dá)到此目標(biāo)，目前應(yīng)主要做好以下工作:賦予農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目施工監(jiān)督的權(quán)力并提供相應(yīng)的保障;完善現(xiàn)行的農(nóng)地整理項目竣工驗收評審制度。
　　第7章對農(nóng)地整理項目施工建設(shè)階段有關(guān)損失補(bǔ)償?shù)睦鎱f(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行了分析。文章首先分析了

13、農(nóng)地整理項目施工建設(shè)階段有關(guān)損失補(bǔ)償利益協(xié)調(diào)的內(nèi)在機(jī)理，其次對農(nóng)地整理項目施工建設(shè)階段有關(guān)損失補(bǔ)償?shù)睦鎱f(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行初步設(shè)計。通過分析，本章得到如下研究結(jié)論:第一，農(nóng)地整理過程中農(nóng)戶利益損失的原因是存在經(jīng)濟(jì)損失和主觀損失。經(jīng)濟(jì)損失是由于目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于市場價值造成的;而主觀損失的原因源于稟賦效應(yīng)引起的農(nóng)戶主觀價值和市場價值的認(rèn)知差異。第二，對農(nóng)民的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償時，應(yīng)尊重農(nóng)民的稟賦效應(yīng)，根據(jù)稟賦效應(yīng)的強(qiáng)弱針對不同的受損類型實行不同的

14、補(bǔ)償策略。第三，構(gòu)建農(nóng)地整理項目施工建設(shè)階段有關(guān)損失補(bǔ)償?shù)睦鎱f(xié)調(diào)機(jī)制，就是依據(jù)農(nóng)民的稟賦效應(yīng)對不同的受損類型實行不同的補(bǔ)償策略，以建立科學(xué)合理的農(nóng)民損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，化解施工建設(shè)階段有關(guān)損失補(bǔ)償?shù)睦婷堋５谒?，為了達(dá)到此目標(biāo)，目前應(yīng)主要做好以下工作:完善農(nóng)地整理項目農(nóng)民損失補(bǔ)償政策;針對農(nóng)戶不同的受損類型實行不同的補(bǔ)償策略;加強(qiáng)對農(nóng)戶損失補(bǔ)償資金的管理。
　　第8章對農(nóng)地整理項目后期管護(hù)階段的利益協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行了分析。文章首先分析了

15、農(nóng)地整理項目后期管護(hù)階段利益協(xié)調(diào)的內(nèi)在機(jī)理，其次對農(nóng)地整理項目后期管護(hù)階段的利益協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行初步設(shè)計。通過分析，本章得到如下研究結(jié)論:第一，交易效用的感知是農(nóng)民對農(nóng)地整理項目后期管護(hù)出資的重要原因。第二，提出了農(nóng)地整理項目后期管護(hù)投資主體的最優(yōu)出資配比:農(nóng)民支付其參考價格，支付價格與參考價格的差額部分由其他投資主體承擔(dān)，從而使農(nóng)民感知到交易效用，農(nóng)民才有動力對農(nóng)地整理項目后期管護(hù)進(jìn)行出資。第三，構(gòu)建農(nóng)地整理項目后期管護(hù)階段利益協(xié)調(diào)機(jī)制，