論農地入股企業(yè)的產權配置

1、<p>　　論農地入股企業(yè)的產權配置</p><p>　　[摘要]農地價值包括質量價值、社會保障價值、社會穩(wěn)定價值、生態(tài)價值和發(fā)展價值等，入股企業(yè)按照支付的價值不同而享有不同的權利，并免除相應的義務。農地入股實質是農地產權的重新配置，是以農地產權中的某種權利或權利束入股，入股企業(yè)按照取得的不同權利束來支付入股對價。農地入股流轉是經(jīng)濟法權利與經(jīng)濟法義務的流轉，是國家為規(guī)范農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，從社會整體利益最大

2、化的宗旨出發(fā)，協(xié)調利益相關者對入股農地的利益。農地入股的性質應該是一種受國家監(jiān)管的經(jīng)濟調制行為。農地入股企業(yè)終止時，入股農民可支付相應的成本依法取回農地，使流入企業(yè)的農地權利束回歸入股農民，農地產權重歸完整。 </p><p>　　[關鍵詞]農地流轉；農地入股；農地價值；農地產權 </p><p>　　[中圖分類號]D922.4 </p><p><b>

3、　　[文獻標識碼]A </b></p><p>　　[文章編號]1006—5024（2014）01—0189—04 </p><p>　　農地入股企業(yè)經(jīng)營的理論與實踐研討如火如荼，學者對農地入股存在多種學說，實踐中也存在多種模式，我國的政策與相關立法明顯采用了農地入股債權流轉說?？墒莻鶛嗔鬓D說存在農地價值不能被人股企業(yè)充分利用和出資農地的安全性這兩大基本缺陷。盡管有關學者對該兩

4、點缺陷提出了一些補救措施，但其說服力卻難以服眾。為更好地探究農地入股的法律性質和明晰入股農民與企業(yè)的產權關系，有必要考查入股農地的價值構成與農地功能，并對農地人股的產權配置進行研究。 </p><p>　　一、農地價值構成與功能及其對農地流轉的影響 </p><p>　　農地的價值包含直接使用價值、間接使用價值、選擇價值和存在價值，農地直接使用價值是對農地資源效應的一部分或全部的直接消費所

5、體現(xiàn)的經(jīng)濟價值，農地的間接使用價值主要有農地對農民所具有的社會保障價值與為社會提供糧食安全作用而產生的社會穩(wěn)定功能所產生的價值。選擇價值是人們?yōu)楸４婊虮Ｗo某一自然資源，以便將來用作各種用途而愿意支付的貨幣數(shù)額。由于農地轉用成非建設用地后具有不可逆轉性，意味著可供后代開發(fā)利用的農地資源將逐步減少，因而農地的選擇價值是逐步增加的。存在價值是人們?yōu)榱耸鼓骋画h(huán)境存在與延續(xù)而愿意支付的費用，如對濕地生態(tài)系統(tǒng)保護的捐贈。有學者從農地功能的角度將農地

6、的價值歸納為質量價值、社會保障價值、社會穩(wěn)定價值、生態(tài)價值和其他價值（如規(guī)模效益價值、教育價值、轉用價值等）。與之相對應，農地具有經(jīng)濟生產功能、社會保障功能、社會穩(wěn)定功能與生態(tài)功能和其他功能（如轉用成建設用地的功能等） </p><p>　　從上述學者關于農地流轉的功能與價值構成的觀點來看，在不改變農地性質的前提下，農地流轉所包含的價值形態(tài)至少應該包括直接使用價值，即農地經(jīng)濟生產功能所具有的價值?；牡鼗纳降确羌彝?/p>

7、承包經(jīng)營權項下的農用地，其社會保障性與社會穩(wěn)定性功能較弱或幾乎沒有這兩類功能，只要其不改變土地的農林牧漁性質，其生態(tài)功能和其他功能就不會消失，這類農地流轉價格的確定，就可以按照其農地經(jīng)濟生產功能所對應的質量價值計算。家庭承包經(jīng)營性質的農地由于具有鮮明的社會保障功能和糧食等食品生產的社會穩(wěn)定功能，因而這類農地流轉價值的計算就要根據(jù)流轉農地的實際用途來匡算，流入農地用于糧食等食品生產的，其流轉價值應該包含農地的質量價值和社會保障價值，流入農

8、地用于非食品生產的，則還應包含社會穩(wěn)定價值。農地入股企業(yè)經(jīng)營，由于農地的流轉周期比較長，經(jīng)營者一般利用農地生產經(jīng)營附加值較高的經(jīng)濟作物或中草藥等特種植物，農戶長時間脫離農地經(jīng)營權，無法直接耕種農地獲取基本生活來源，這種情形下的農地流轉價值一般應包含質量價值、社會保障價值、社會穩(wěn)定價值和部分其他價值。這里的其他價值包括規(guī)模效益價值、生態(tài)價值和發(fā)展價值，因為農地用來種植桑樹、果茶、多年生</p><p>　　入股農地

9、的價值構成決定了入股農地流轉模式的農地價格，必然要高于農地租賃等短期農地流轉的價格。但是，入股型農地流轉可以使入股企業(yè)獲得穩(wěn)定的農地資源，有利于企業(yè)的管理與經(jīng)營投入（學者的研究表明：長期而穩(wěn)定的農地經(jīng)營權對土地的投入具有正向激勵的功能），也有利于規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)揮，從而使企業(yè)對農地獲得更多發(fā)展價值。這是租賃型農地流轉所不能相比的。 </p><p>　　目前市場上農地流轉的價值往往只是直接使用價值（質量價值），而很少

10、甚至沒有反映其他幾種價值。這對享有土地承包經(jīng)營權的農戶和享有土地所有權的村集體是不公平的，也有悖代際公平。 </p><p>　　二、農地入股流轉的實質是農地產權的重新配置 </p><p>　　農地流轉包含了農地多種價值的流轉，在法律上何種權利能夠囊括這些權利？何種權利具有開放性與發(fā)展性？債權只具有本金與利息價值（即經(jīng)濟價值），而沒有與時俱進的發(fā)展價值。所有權與物權具有開放性，既有經(jīng)濟價

11、值，也有發(fā)展價值和其他價值。土地物權則具有全方位的質量價值、社會保障價值、社會穩(wěn)定價值、生態(tài)價值、規(guī)模效益價值和發(fā)展價值等諸多價值。目前我國的農村土地所有權名義上歸鄉(xiāng)村集體所有，農用土地的實際占有權、使用權和收益權歸農地承包經(jīng)營權人享有，家庭土地承包經(jīng)營權是物權性質的權利已經(jīng)被《物權法》等基本法所確認，學術界對此也無異議。從《農村土地承包法》與《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》對農戶特別保護規(guī)定來看，農地流轉的收入應該歸享有土地承包經(jīng)營

12、權的農戶所有，但是這里所指的農地流轉收入應該指農地的質量價值、社會保障價值和部分發(fā)展價值。農地的社會穩(wěn)定價值、生態(tài)價值、規(guī)模效益價值和大部分發(fā)展價值等諸多價值的流轉收入從權源上看應該歸農地所有權人所有，但是我國的農地帶有較強的國家管理性，這些價值反映的是一種社會公共利益，社會公共利益本身就是不特定的多數(shù)人利益，多數(shù)人既可以是農地所有者屬地下的現(xiàn)代人與下代人的總和</p><p>　　農地入股到底是農地產權中的哪些

13、權利或權利束入股，要看農地入股時的作價來衡量。入股企業(yè)則根據(jù)入股農地的入股價值構成的不同來承擔不同的義務，并向入股農民支付不同的入股對價，如果入股企業(yè)沒有向農民支付社會保障價值，企業(yè)就應為農地入股農民辦理各種社會保險或招聘其為企業(yè)員工。如果企業(yè)支付了社會保障價值，那么這部分價值應納入農民社會保障基金，由管理該基金的主管部門為入股農民辦理基本的社會保險。沒有支付社會穩(wěn)定價值與生態(tài)價值的企業(yè)就不得改變農地糧油食品種植項目，沒有支付發(fā)展價值的

14、企業(yè)則不享有農地的升值。 </p><p>　　三、農地入股的法律性質是一種受國家監(jiān)管的經(jīng)濟調制行為 </p><p>　　農地入股流轉主要存在物權流轉說與債權流轉說兩種觀點，物權流轉說存在農民失地的風險，跟國家的三農產業(yè)政策相沖突，但是有利于維護入股企業(yè)與企業(yè)債權人的利益，也有利于企業(yè)利用農地抵押貸款，充分發(fā)揮農地的價值。這是一種典型的以犧牲弱勢群體的公平來換取市場效率的商法操作思路。債

15、權流轉說與國家保障農民權益、防治農民失地的政策與法律制度相融合，但在出資農地的安全性，農地承包經(jīng)營權抵押價值的充分發(fā)揮等方面存在不足。這是一種惠及弱勢群體的公平而又兼顧市場效率的經(jīng)濟法操作模式。盡管我國立法采用的是債權流轉說，但這兩種觀點長期爭鳴，誰也無法充分地說服對方。從入股農地的價值流轉來看，入股農民顯然需要保留土地承包經(jīng)營權這一物權性權利，才能保障農民有權利享有農地后續(xù)發(fā)展權，才能享有因為農地轉變?yōu)榉寝r用地時的農地轉用價值進行補償

16、。如果堅持物權流轉說，農地的轉用價值就會因為人股企業(yè)享有物權而獲取，導致入股農民失去獲取農地轉用價值的法律權利依據(jù)。盡管入股農民對企業(yè)享有股權，但股權對于企業(yè)法人的財產權來說是第二性的。只有當企業(yè)分紅或派發(fā)股息時，農民才能對農地的轉用價值得到分配，而且這種分配是對所有股東一起分配，這對非農地</p><p>　　對流轉周期比較長的農地入股流轉，其流轉價值的歸屬應該是擁有農地承包經(jīng)營權的農戶、擁有農地所有權的鄉(xiāng)村集

17、體和擁有社會公共事務管理權的國家。農地入股的價值只能是農地所包含的質量價值、社會保障價值、社會穩(wěn)定價值和部分其他價值（主要是農地發(fā)展價值）折合成的價值總和所形成的權利束入股。這些權利束包括所有權、農地承包經(jīng)營權、經(jīng)營使用權、收益權、有限處置權、農民社會保障權、生態(tài)權、社會穩(wěn)定權、農地發(fā)展權等，農地所有權和農地承包經(jīng)營權這兩個物權性權利入股是與我國當前的法律相悖的，收益權和有限處置權既可以附著在其他權利上一起行使，也可以單獨行使，附著在農

18、地所有權、農地承包經(jīng)營權和經(jīng)營使用權上才能發(fā)揮出更大的效用，農民社會保障權、生態(tài)權、社會穩(wěn)定權、農地發(fā)展權實際上是法律設定在農地的負擔或義務，農地流轉實際上是農地上的權利與義務的一并流轉。不管是權利還是義務均可以通過評估而轉化為金錢價值，量化為一種債，從這個角度看債權流轉說似乎抽象地概括出農地流轉的性質，但實際上這種債的外觀表象掩蓋了債背后的眾多農地權利與義務的配置。農地流轉實質上是農地產權的一種重新配置，其性質上應該是經(jīng)濟法權利與經(jīng)濟

19、法義務的流轉，是一</p><p>　　四、農地入股產權配置所引發(fā)的企業(yè)內部治理問題 </p><p>　　農地入股是農民、集體和國家及入股企業(yè)之間對農地所隱含的諸多價值形態(tài)的分配問題，實際上是農地產權的配置問題。因此，農地入股企業(yè)的內部治理問題實際上就是農民、集體和國家及入股企業(yè)之間的權利義務配置問題，表現(xiàn)在入股企業(yè)的股東會決議在涉及到農地經(jīng)營權的變動等關系到農村集體利益時必然要體現(xiàn)農村

20、集體的意志，在涉及到農地的社會穩(wěn)定價值、生態(tài)價值和發(fā)展價值的變動時應受到國家的規(guī)制。在農地入股問題上國家是一個抽象意義上的主體，國家不可能在農地入股企業(yè)中派出自己的代言人，國家代言人必然落到村集體身上，因而這類企業(yè)的組織機構中必須有農地所在地村集體的代表參加，他代表著國家與村集體的利益，對入股企業(yè)危及農地的社會公益問題進行監(jiān)督。為了尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權，村集體與國家派出的代表人最好是擔任入股企業(yè)的監(jiān)事或其他監(jiān)督類機構的人員，他們對本村集

21、體和國家負責，國家的農業(yè)行政主管部門應制定詳細的監(jiān)管細則，指導村集體代表在入股企業(yè)中的工作。這類監(jiān)督人員有權對企業(yè)損害農地社會公共利益的行為提出糾正意見，對于管理層拒不改正的可以向農業(yè)行政主管部門舉報，并有權向法院提起公益訴訟。該類人員有權列席企業(yè)的董事會或理事會會議，有權參</p><p>　　五、企業(yè)終止時農地回歸農民所引發(fā)的農地產權回歸 </p><p>　　農地入股只是農地相關價值

22、所形成的債權入股，土地承包經(jīng)營權仍然保留在農戶手里。根據(jù)物權的回復性原理，當設定在物權上的債權負擔得到清償，或有期限性的債權到期時，或滿足農地人股協(xié)議約定的取回農地的條件時，農民有權將入股的農地取回。當入股企業(yè)約定的經(jīng)營期限到期時，入股農民是否有權直接取回農地？如果所有股東均擁有平等的農地股權，則平等地取回入股農地是可行的。當存在資金股東和農地股東時，就存在農地取回是否公平的問題?！掇r民專業(yè)合作社法》規(guī)定社員入股自愿、退股自由，企業(yè)終止

23、與社會退社時應該將農地交還農民，但是沒有規(guī)定農民取回農地的對價，這對現(xiàn)金或非農地實物入股的合作社成員來說是有不公平之嫌，因為人股企業(yè)終止的情形有多種。只有人股協(xié)議約定的經(jīng)營期限屆滿時，入股農地的經(jīng)營使用權期限才告完結。企業(yè)在經(jīng)營期限未到期或入股協(xié)議約定的農地經(jīng)營期限未屆滿前終止的，入股農地尚余有歸企業(yè)享有的經(jīng)營使用權價值，這是農民不支付對價直接取回農地就顯得不公平。在農地入股公司的場合農民取回農地的情形更復雜：入股時，沒有支付發(fā)展價值的

24、企業(yè)不享有農地的升值，企業(yè)終止或農民退出合作社取回農地時不得要求農民按市場價支付取回對價，只能按</p><p>　　農民取回農地時是否需要支付社會保障價值？該價值是附著在農地上的負擔或義務，農地入股時企業(yè)之所以為入股農地社會保障價值，是為了獲得農民入股的支持，解除農民生活無保障的部分后顧之憂，在建立了失地農民社會保障基金的地方，農地的社會保障價值顯然是進入了該基金，這時農民就無須支付該價值。如果農地入股時企業(yè)為

25、農民辦理了各種社會保險的，那么農民取回農地時應支付按農地剩余年限折算的社會保險費用。社會穩(wěn)定價值與生態(tài)價值是一種社會公共利益價值，該種價值一般由國家管理，一旦交納到各種社會公益基金之中，在企業(yè)解散時再要求按年限折算退回便有損害社會公益之嫌，我們認為這部分價值可以看成是企業(yè)應盡的社會責任，企業(yè)在經(jīng)營期限未屆滿而終止的，農民取回農地，也不應該補償該部分價值。農民依上面的規(guī)定支付相關價值后取回農地的，農地入股時流轉出去的農地權利束又回歸農民，

26、農民對農地又享有完整的土地承包經(jīng)營權。可見，《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》第十六條指出：“承包方依法采取轉包、出租、入股方式將農村土地承包經(jīng)營權部分或者全部流轉的，承包方與發(fā)包方的承包關系不變，雙方享有的權利和承擔的義務不變”。這一規(guī)定是可行的，是有土地產權</p><p><b>　　六、結語 </b></p><p>　　農地入股物權流轉說與債權流轉說均未能正

27、確反映農地入股的法律性質，農地入股的實質是農地產權的重新配置，是農地產權中的某種權利或權利束入股，入股企業(yè)按照取得的不同權利束來支付入股對價，該對價包括農地人股的股權、農民獲得的社會保障或企業(yè)向社會保障基金交納的基金款等，其本質是經(jīng)濟法權利與經(jīng)濟法義務的流轉。農地入股是國家、村集體、農民和企業(yè)共同參與的綜合性經(jīng)濟活動，是國家為規(guī)范農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，從社會整體利益最大化的宗旨出發(fā)，協(xié)調利益相關者對入股農地的利益，其性質應該是一種受國家監(jiān)管的