論農(nóng)地入股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)配置

1、<p>　　論農(nóng)地入股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)配置</p><p>　　[摘要]農(nóng)地價值包括質(zhì)量價值、社會保障價值、社會穩(wěn)定價值、生態(tài)價值和發(fā)展價值等，入股企業(yè)按照支付的價值不同而享有不同的權(quán)利，并免除相應(yīng)的義務(wù)。農(nóng)地入股實質(zhì)是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的重新配置，是以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中的某種權(quán)利或權(quán)利束入股，入股企業(yè)按照取得的不同權(quán)利束來支付入股對價。農(nóng)地入股流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟法權(quán)利與經(jīng)濟法義務(wù)的流轉(zhuǎn)，是國家為規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，從社會整體利益最大

2、化的宗旨出發(fā)，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者對入股農(nóng)地的利益。農(nóng)地入股的性質(zhì)應(yīng)該是一種受國家監(jiān)管的經(jīng)濟調(diào)制行為。農(nóng)地入股企業(yè)終止時，入股農(nóng)民可支付相應(yīng)的成本依法取回農(nóng)地，使流入企業(yè)的農(nóng)地權(quán)利束回歸入股農(nóng)民，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)重歸完整。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)地入股；農(nóng)地價值；農(nóng)地產(chǎn)權(quán) </p><p>　　[中圖分類號]D922.4 </p><p><b>

3、　　[文獻標(biāo)識碼]A </b></p><p>　　[文章編號]1006—5024（2014）01—0189—04 </p><p>　　農(nóng)地入股企業(yè)經(jīng)營的理論與實踐研討如火如荼，學(xué)者對農(nóng)地入股存在多種學(xué)說，實踐中也存在多種模式，我國的政策與相關(guān)立法明顯采用了農(nóng)地入股債權(quán)流轉(zhuǎn)說?？墒莻鶛?quán)流轉(zhuǎn)說存在農(nóng)地價值不能被人股企業(yè)充分利用和出資農(nóng)地的安全性這兩大基本缺陷。盡管有關(guān)學(xué)者對該兩

4、點缺陷提出了一些補救措施，但其說服力卻難以服眾。為更好地探究農(nóng)地入股的法律性質(zhì)和明晰入股農(nóng)民與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有必要考查入股農(nóng)地的價值構(gòu)成與農(nóng)地功能，并對農(nóng)地人股的產(chǎn)權(quán)配置進行研究。 </p><p>　　一、農(nóng)地價值構(gòu)成與功能及其對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響 </p><p>　　農(nóng)地的價值包含直接使用價值、間接使用價值、選擇價值和存在價值，農(nóng)地直接使用價值是對農(nóng)地資源效應(yīng)的一部分或全部的直接消費所

5、體現(xiàn)的經(jīng)濟價值，農(nóng)地的間接使用價值主要有農(nóng)地對農(nóng)民所具有的社會保障價值與為社會提供糧食安全作用而產(chǎn)生的社會穩(wěn)定功能所產(chǎn)生的價值。選擇價值是人們?yōu)楸４婊虮Ｗo某一自然資源，以便將來用作各種用途而愿意支付的貨幣數(shù)額。由于農(nóng)地轉(zhuǎn)用成非建設(shè)用地后具有不可逆轉(zhuǎn)性，意味著可供后代開發(fā)利用的農(nóng)地資源將逐步減少，因而農(nóng)地的選擇價值是逐步增加的。存在價值是人們?yōu)榱耸鼓骋画h(huán)境存在與延續(xù)而愿意支付的費用，如對濕地生態(tài)系統(tǒng)保護的捐贈。有學(xué)者從農(nóng)地功能的角度將農(nóng)地

6、的價值歸納為質(zhì)量價值、社會保障價值、社會穩(wěn)定價值、生態(tài)價值和其他價值（如規(guī)模效益價值、教育價值、轉(zhuǎn)用價值等）。與之相對應(yīng)，農(nóng)地具有經(jīng)濟生產(chǎn)功能、社會保障功能、社會穩(wěn)定功能與生態(tài)功能和其他功能（如轉(zhuǎn)用成建設(shè)用地的功能等） </p><p>　　從上述學(xué)者關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的功能與價值構(gòu)成的觀點來看，在不改變農(nóng)地性質(zhì)的前提下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)所包含的價值形態(tài)至少應(yīng)該包括直接使用價值，即農(nóng)地經(jīng)濟生產(chǎn)功能所具有的價值?；牡鼗纳降确羌彝?/p>

7、承包經(jīng)營權(quán)項下的農(nóng)用地，其社會保障性與社會穩(wěn)定性功能較弱或幾乎沒有這兩類功能，只要其不改變土地的農(nóng)林牧漁性質(zhì)，其生態(tài)功能和其他功能就不會消失，這類農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的確定，就可以按照其農(nóng)地經(jīng)濟生產(chǎn)功能所對應(yīng)的質(zhì)量價值計算。家庭承包經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)地由于具有鮮明的社會保障功能和糧食等食品生產(chǎn)的社會穩(wěn)定功能，因而這類農(nóng)地流轉(zhuǎn)價值的計算就要根據(jù)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的實際用途來匡算，流入農(nóng)地用于糧食等食品生產(chǎn)的，其流轉(zhuǎn)價值應(yīng)該包含農(nóng)地的質(zhì)量價值和社會保障價值，流入農(nóng)

8、地用于非食品生產(chǎn)的，則還應(yīng)包含社會穩(wěn)定價值。農(nóng)地入股企業(yè)經(jīng)營，由于農(nóng)地的流轉(zhuǎn)周期比較長，經(jīng)營者一般利用農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營附加值較高的經(jīng)濟作物或中草藥等特種植物，農(nóng)戶長時間脫離農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，無法直接耕種農(nóng)地獲取基本生活來源，這種情形下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價值一般應(yīng)包含質(zhì)量價值、社會保障價值、社會穩(wěn)定價值和部分其他價值。這里的其他價值包括規(guī)模效益價值、生態(tài)價值和發(fā)展價值，因為農(nóng)地用來種植桑樹、果茶、多年生</p><p>　　入股農(nóng)地

9、的價值構(gòu)成決定了入股農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的農(nóng)地價格，必然要高于農(nóng)地租賃等短期農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格。但是，入股型農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以使入股企業(yè)獲得穩(wěn)定的農(nóng)地資源，有利于企業(yè)的管理與經(jīng)營投入（學(xué)者的研究表明：長期而穩(wěn)定的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)對土地的投入具有正向激勵的功能），也有利于規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)揮，從而使企業(yè)對農(nóng)地獲得更多發(fā)展價值。這是租賃型農(nóng)地流轉(zhuǎn)所不能相比的。 </p><p>　　目前市場上農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價值往往只是直接使用價值（質(zhì)量價值），而很少

10、甚至沒有反映其他幾種價值。這對享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶和享有土地所有權(quán)的村集體是不公平的，也有悖代際公平。 </p><p>　　二、農(nóng)地入股流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的重新配置 </p><p>　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)包含了農(nóng)地多種價值的流轉(zhuǎn)，在法律上何種權(quán)利能夠囊括這些權(quán)利？何種權(quán)利具有開放性與發(fā)展性？債權(quán)只具有本金與利息價值（即經(jīng)濟價值），而沒有與時俱進的發(fā)展價值。所有權(quán)與物權(quán)具有開放性，既有經(jīng)濟價

11、值，也有發(fā)展價值和其他價值。土地物權(quán)則具有全方位的質(zhì)量價值、社會保障價值、社會穩(wěn)定價值、生態(tài)價值、規(guī)模效益價值和發(fā)展價值等諸多價值。目前我國的農(nóng)村土地所有權(quán)名義上歸鄉(xiāng)村集體所有，農(nóng)用土地的實際占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)歸農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)人享有，家庭土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利已經(jīng)被《物權(quán)法》等基本法所確認，學(xué)術(shù)界對此也無異議。從《農(nóng)村土地承包法》與《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對農(nóng)戶特別保護規(guī)定來看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收入應(yīng)該歸享有土地承包經(jīng)營

12、權(quán)的農(nóng)戶所有，但是這里所指的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收入應(yīng)該指農(nóng)地的質(zhì)量價值、社會保障價值和部分發(fā)展價值。農(nóng)地的社會穩(wěn)定價值、生態(tài)價值、規(guī)模效益價值和大部分發(fā)展價值等諸多價值的流轉(zhuǎn)收入從權(quán)源上看應(yīng)該歸農(nóng)地所有權(quán)人所有，但是我國的農(nóng)地帶有較強的國家管理性，這些價值反映的是一種社會公共利益，社會公共利益本身就是不特定的多數(shù)人利益，多數(shù)人既可以是農(nóng)地所有者屬地下的現(xiàn)代人與下代人的總和</p><p>　　農(nóng)地入股到底是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中的哪些

13、權(quán)利或權(quán)利束入股，要看農(nóng)地入股時的作價來衡量。入股企業(yè)則根據(jù)入股農(nóng)地的入股價值構(gòu)成的不同來承擔(dān)不同的義務(wù)，并向入股農(nóng)民支付不同的入股對價，如果入股企業(yè)沒有向農(nóng)民支付社會保障價值，企業(yè)就應(yīng)為農(nóng)地入股農(nóng)民辦理各種社會保險或招聘其為企業(yè)員工。如果企業(yè)支付了社會保障價值，那么這部分價值應(yīng)納入農(nóng)民社會保障基金，由管理該基金的主管部門為入股農(nóng)民辦理基本的社會保險。沒有支付社會穩(wěn)定價值與生態(tài)價值的企業(yè)就不得改變農(nóng)地糧油食品種植項目，沒有支付發(fā)展價值的

14、企業(yè)則不享有農(nóng)地的升值。 </p><p>　　三、農(nóng)地入股的法律性質(zhì)是一種受國家監(jiān)管的經(jīng)濟調(diào)制行為 </p><p>　　農(nóng)地入股流轉(zhuǎn)主要存在物權(quán)流轉(zhuǎn)說與債權(quán)流轉(zhuǎn)說兩種觀點，物權(quán)流轉(zhuǎn)說存在農(nóng)民失地的風(fēng)險，跟國家的三農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策相沖突，但是有利于維護入股企業(yè)與企業(yè)債權(quán)人的利益，也有利于企業(yè)利用農(nóng)地抵押貸款，充分發(fā)揮農(nóng)地的價值。這是一種典型的以犧牲弱勢群體的公平來換取市場效率的商法操作思路。債

15、權(quán)流轉(zhuǎn)說與國家保障農(nóng)民權(quán)益、防治農(nóng)民失地的政策與法律制度相融合，但在出資農(nóng)地的安全性，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值的充分發(fā)揮等方面存在不足。這是一種惠及弱勢群體的公平而又兼顧市場效率的經(jīng)濟法操作模式。盡管我國立法采用的是債權(quán)流轉(zhuǎn)說，但這兩種觀點長期爭鳴，誰也無法充分地說服對方。從入股農(nóng)地的價值流轉(zhuǎn)來看，入股農(nóng)民顯然需要保留土地承包經(jīng)營權(quán)這一物權(quán)性權(quán)利，才能保障農(nóng)民有權(quán)利享有農(nóng)地后續(xù)發(fā)展權(quán)，才能享有因為農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地時的農(nóng)地轉(zhuǎn)用價值進行補償

16、。如果堅持物權(quán)流轉(zhuǎn)說，農(nóng)地的轉(zhuǎn)用價值就會因為人股企業(yè)享有物權(quán)而獲取，導(dǎo)致入股農(nóng)民失去獲取農(nóng)地轉(zhuǎn)用價值的法律權(quán)利依據(jù)。盡管入股農(nóng)民對企業(yè)享有股權(quán)，但股權(quán)對于企業(yè)法人的財產(chǎn)權(quán)來說是第二性的。只有當(dāng)企業(yè)分紅或派發(fā)股息時，農(nóng)民才能對農(nóng)地的轉(zhuǎn)用價值得到分配，而且這種分配是對所有股東一起分配，這對非農(nóng)地</p><p>　　對流轉(zhuǎn)周期比較長的農(nóng)地入股流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)價值的歸屬應(yīng)該是擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶、擁有農(nóng)地所有權(quán)的鄉(xiāng)村集

17、體和擁有社會公共事務(wù)管理權(quán)的國家。農(nóng)地入股的價值只能是農(nóng)地所包含的質(zhì)量價值、社會保障價值、社會穩(wěn)定價值和部分其他價值（主要是農(nóng)地發(fā)展價值）折合成的價值總和所形成的權(quán)利束入股。這些權(quán)利束包括所有權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營使用權(quán)、收益權(quán)、有限處置權(quán)、農(nóng)民社會保障權(quán)、生態(tài)權(quán)、社會穩(wěn)定權(quán)、農(nóng)地發(fā)展權(quán)等，農(nóng)地所有權(quán)和農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)這兩個物權(quán)性權(quán)利入股是與我國當(dāng)前的法律相悖的，收益權(quán)和有限處置權(quán)既可以附著在其他權(quán)利上一起行使，也可以單獨行使，附著在農(nóng)

18、地所有權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)上才能發(fā)揮出更大的效用，農(nóng)民社會保障權(quán)、生態(tài)權(quán)、社會穩(wěn)定權(quán)、農(nóng)地發(fā)展權(quán)實際上是法律設(shè)定在農(nóng)地的負擔(dān)或義務(wù)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)實際上是農(nóng)地上的權(quán)利與義務(wù)的一并流轉(zhuǎn)。不管是權(quán)利還是義務(wù)均可以通過評估而轉(zhuǎn)化為金錢價值，量化為一種債，從這個角度看債權(quán)流轉(zhuǎn)說似乎抽象地概括出農(nóng)地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)，但實際上這種債的外觀表象掩蓋了債背后的眾多農(nóng)地權(quán)利與義務(wù)的配置。農(nóng)地流轉(zhuǎn)實質(zhì)上是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的一種重新配置，其性質(zhì)上應(yīng)該是經(jīng)濟法權(quán)利與經(jīng)濟

19、法義務(wù)的流轉(zhuǎn)，是一</p><p>　　四、農(nóng)地入股產(chǎn)權(quán)配置所引發(fā)的企業(yè)內(nèi)部治理問題 </p><p>　　農(nóng)地入股是農(nóng)民、集體和國家及入股企業(yè)之間對農(nóng)地所隱含的諸多價值形態(tài)的分配問題，實際上是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的配置問題。因此，農(nóng)地入股企業(yè)的內(nèi)部治理問題實際上就是農(nóng)民、集體和國家及入股企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)配置問題，表現(xiàn)在入股企業(yè)的股東會決議在涉及到農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的變動等關(guān)系到農(nóng)村集體利益時必然要體現(xiàn)農(nóng)村

20、集體的意志，在涉及到農(nóng)地的社會穩(wěn)定價值、生態(tài)價值和發(fā)展價值的變動時應(yīng)受到國家的規(guī)制。在農(nóng)地入股問題上國家是一個抽象意義上的主體，國家不可能在農(nóng)地入股企業(yè)中派出自己的代言人，國家代言人必然落到村集體身上，因而這類企業(yè)的組織機構(gòu)中必須有農(nóng)地所在地村集體的代表參加，他代表著國家與村集體的利益，對入股企業(yè)危及農(nóng)地的社會公益問題進行監(jiān)督。為了尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，村集體與國家派出的代表人最好是擔(dān)任入股企業(yè)的監(jiān)事或其他監(jiān)督類機構(gòu)的人員，他們對本村集

21、體和國家負責(zé)，國家的農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)制定詳細的監(jiān)管細則，指導(dǎo)村集體代表在入股企業(yè)中的工作。這類監(jiān)督人員有權(quán)對企業(yè)損害農(nóng)地社會公共利益的行為提出糾正意見，對于管理層拒不改正的可以向農(nóng)業(yè)行政主管部門舉報，并有權(quán)向法院提起公益訴訟。該類人員有權(quán)列席企業(yè)的董事會或理事會會議，有權(quán)參</p><p>　　五、企業(yè)終止時農(nóng)地回歸農(nóng)民所引發(fā)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)回歸 </p><p>　　農(nóng)地入股只是農(nóng)地相關(guān)價值

22、所形成的債權(quán)入股，土地承包經(jīng)營權(quán)仍然保留在農(nóng)戶手里。根據(jù)物權(quán)的回復(fù)性原理，當(dāng)設(shè)定在物權(quán)上的債權(quán)負擔(dān)得到清償，或有期限性的債權(quán)到期時，或滿足農(nóng)地人股協(xié)議約定的取回農(nóng)地的條件時，農(nóng)民有權(quán)將入股的農(nóng)地取回。當(dāng)入股企業(yè)約定的經(jīng)營期限到期時，入股農(nóng)民是否有權(quán)直接取回農(nóng)地？如果所有股東均擁有平等的農(nóng)地股權(quán)，則平等地取回入股農(nóng)地是可行的。當(dāng)存在資金股東和農(nóng)地股東時，就存在農(nóng)地取回是否公平的問題。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定社員入股自愿、退股自由，企業(yè)終止

23、與社會退社時應(yīng)該將農(nóng)地交還農(nóng)民，但是沒有規(guī)定農(nóng)民取回農(nóng)地的對價，這對現(xiàn)金或非農(nóng)地實物入股的合作社成員來說是有不公平之嫌，因為人股企業(yè)終止的情形有多種。只有人股協(xié)議約定的經(jīng)營期限屆滿時，入股農(nóng)地的經(jīng)營使用權(quán)期限才告完結(jié)。企業(yè)在經(jīng)營期限未到期或入股協(xié)議約定的農(nóng)地經(jīng)營期限未屆滿前終止的，入股農(nóng)地尚余有歸企業(yè)享有的經(jīng)營使用權(quán)價值，這是農(nóng)民不支付對價直接取回農(nóng)地就顯得不公平。在農(nóng)地入股公司的場合農(nóng)民取回農(nóng)地的情形更復(fù)雜：入股時，沒有支付發(fā)展價值的

24、企業(yè)不享有農(nóng)地的升值，企業(yè)終止或農(nóng)民退出合作社取回農(nóng)地時不得要求農(nóng)民按市場價支付取回對價，只能按</p><p>　　農(nóng)民取回農(nóng)地時是否需要支付社會保障價值？該價值是附著在農(nóng)地上的負擔(dān)或義務(wù)，農(nóng)地入股時企業(yè)之所以為入股農(nóng)地社會保障價值，是為了獲得農(nóng)民入股的支持，解除農(nóng)民生活無保障的部分后顧之憂，在建立了失地農(nóng)民社會保障基金的地方，農(nóng)地的社會保障價值顯然是進入了該基金，這時農(nóng)民就無須支付該價值。如果農(nóng)地入股時企業(yè)為

25、農(nóng)民辦理了各種社會保險的，那么農(nóng)民取回農(nóng)地時應(yīng)支付按農(nóng)地剩余年限折算的社會保險費用。社會穩(wěn)定價值與生態(tài)價值是一種社會公共利益價值，該種價值一般由國家管理，一旦交納到各種社會公益基金之中，在企業(yè)解散時再要求按年限折算退回便有損害社會公益之嫌，我們認為這部分價值可以看成是企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任，企業(yè)在經(jīng)營期限未屆滿而終止的，農(nóng)民取回農(nóng)地，也不應(yīng)該補償該部分價值。農(nóng)民依上面的規(guī)定支付相關(guān)價值后取回農(nóng)地的，農(nóng)地入股時流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)地權(quán)利束又回歸農(nóng)民，

26、農(nóng)民對農(nóng)地又享有完整的土地承包經(jīng)營權(quán)。可見，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十六條指出：“承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變”。這一規(guī)定是可行的，是有土地產(chǎn)權(quán)</p><p><b>　　六、結(jié)語 </b></p><p>　　農(nóng)地入股物權(quán)流轉(zhuǎn)說與債權(quán)流轉(zhuǎn)說均未能正

27、確反映農(nóng)地入股的法律性質(zhì)，農(nóng)地入股的實質(zhì)是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的重新配置，是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中的某種權(quán)利或權(quán)利束入股，入股企業(yè)按照取得的不同權(quán)利束來支付入股對價，該對價包括農(nóng)地人股的股權(quán)、農(nóng)民獲得的社會保障或企業(yè)向社會保障基金交納的基金款等，其本質(zhì)是經(jīng)濟法權(quán)利與經(jīng)濟法義務(wù)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)地入股是國家、村集體、農(nóng)民和企業(yè)共同參與的綜合性經(jīng)濟活動，是國家為規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，從社會整體利益最大化的宗旨出發(fā)，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者對入股農(nóng)地的利益，其性質(zhì)應(yīng)該是一種受國家監(jiān)管的