條件約束下地方電力監(jiān)管部門(mén)能力建設(shè)研究.pdf

1、目前，地方電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)為國(guó)家電監(jiān)會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，由國(guó)家電監(jiān)會(huì)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理?？傮w上，現(xiàn)行的電力監(jiān)管是條件約束下的監(jiān)管，是在市場(chǎng)不完全、職能不充分、體系不健全、機(jī)制不完善的條件下開(kāi)展的不完全監(jiān)管。
　　 能力建設(shè)是當(dāng)今使用頻率很高的一個(gè)詞匯，這不僅因?yàn)槟芰ㄔO(shè)本身是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量，而且還因?yàn)槟芰ㄔO(shè)是檢驗(yàn)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。能力建設(shè)包括機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和個(gè)人能力建設(shè)。地方電力監(jiān)管部門(mén)能力建設(shè)要解決的問(wèn)題主要有四：一是電力

2、監(jiān)管的執(zhí)行能力；二是電力體制改革的創(chuàng)制能力；三是監(jiān)管分權(quán)條件下的協(xié)調(diào)能力；四是市場(chǎng)不完全條件下的建設(shè)能力。基于本文的研究，要解決這些問(wèn)題、必須在組織體系建設(shè)、售電側(cè)市場(chǎng)建設(shè)和地方政府協(xié)作三方面同時(shí)取得實(shí)質(zhì)性成效。
　　 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，提高監(jiān)管能力的關(guān)鍵還在于夯實(shí)電力監(jiān)管的法制基礎(chǔ)。地方電力監(jiān)管部門(mén)作為國(guó)家電監(jiān)會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著雙重任務(wù)：執(zhí)行電監(jiān)會(huì)決策和電力監(jiān)管職能，為電監(jiān)會(huì)放松電力監(jiān)管約束條件提供經(jīng)驗(yàn)支持。其核心是處理好立法、