論我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的構(gòu)建.pdf

1、突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，是指一個(gè)國(guó)家政府各系統(tǒng)、部門(mén)整合各種資源，根據(jù)應(yīng)急法制，針對(duì)各類突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，建立起旨在防止或減少危機(jī)發(fā)生的工作體系。在應(yīng)急管理體系中，政府負(fù)責(zé)組織、指揮對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、事后恢復(fù)重建等工作。應(yīng)急管理體系組織結(jié)構(gòu)并非是簡(jiǎn)單的垂直線性系

2、統(tǒng)，而是包含了決策系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、保障系統(tǒng)在內(nèi)的一體化的綜合系統(tǒng)。國(guó)家應(yīng)急管理體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，我國(guó)政府將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，近年來(lái)尤其是“非典”時(shí)期后，我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)在較短的時(shí)間內(nèi)取得了較為顯著的成效，并逐步進(jìn)入規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的發(fā)展階段，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚處于起步階段，仍然存在較多的缺陷與不足。通過(guò)研究我國(guó)現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，筆者對(duì)其進(jìn)行了解和剖析，查找其不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，為構(gòu)建和

3、完善我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系提供基礎(chǔ)和依據(jù)。 本文從中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀入手，試圖通過(guò)社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)等理論，采用查閱資料、比較研究、系統(tǒng)分析的方法來(lái)分析研究我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)從起步到完善的漸進(jìn)式發(fā)展過(guò)程。主要是通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本、俄羅斯等發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急管理體系的分析與評(píng)價(jià)，并結(jié)合目前我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)狀況以及存在的問(wèn)題，提出了構(gòu)建我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的具體設(shè)想。全文共分為四個(gè)部分：

4、 第一部分是突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的概述部分。主要是對(duì)突發(fā)事件及其應(yīng)急管理工作、應(yīng)急管理體系的含義進(jìn)行了界定，并闡述了應(yīng)急管理應(yīng)遵循的原則和應(yīng)急管理體系的基本構(gòu)成。 第二部分是對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的國(guó)際考察。通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本、俄羅斯等發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理體系的比較研究，歸納其主要特點(diǎn)，為構(gòu)建、完善我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系提供參考與借鑒。 第三部分是對(duì)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀研究。在介紹我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理和相關(guān)立法