農(nóng)村土地拋荒問題及其治理研究.pdf

1、我國人多地少，耕地資源總供給十分有限，土地后備資源缺乏，人地矛盾十分突出，農(nóng)村土地既是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，又是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，土地作為一種稀缺資源對(duì)國家和農(nóng)民來說都具有極其重要的意義，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，拋荒土地必然導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，影響我國糧食安全和農(nóng)民增收，進(jìn)一步提高土地執(zhí)法成本，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
　　 從豐富的調(diào)查文獻(xiàn)研究中我們可以發(fā)現(xiàn)，我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在土地拋荒，

2、中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)也存在土地拋荒，土地常年拋荒和季節(jié)性拋荒不是個(gè)別現(xiàn)象，而是一個(gè)普遍存在的問題。土地拋荒問題是社會(huì)、政策、管理、自然等諸多復(fù)雜因素造成的，是一個(gè)長期形成的過程。當(dāng)前大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，但是他們在農(nóng)村擁有承包地，由于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，土地拋荒難以避免；農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)比較收益很低，甚至虧本，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種地的積極性；家庭聯(lián)產(chǎn)承包制存在的弊端日益突出，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)迫切要求擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，以應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)；我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

3、落后，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不能發(fā)揮其調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的作用；另外，我國農(nóng)村土地管理不規(guī)范，管理主體多，執(zhí)法難度大，執(zhí)法成本高，難以對(duì)土地進(jìn)行有效地管理，進(jìn)一步加劇土地拋荒。
　　 從治理的角度，為解決農(nóng)村土地拋荒問題提出政策建議。首先，要樹立科學(xué)的治理理念，積極發(fā)揮政府、中介組織、村委會(huì)、農(nóng)民等各個(gè)主體的作用，理順與土地有關(guān)的各個(gè)主體的利益關(guān)系；其次，要建立符合市場規(guī)律的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，培育農(nóng)村土地市場，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利；再次，加