國(guó)家與社會(huì)：清代城市管理機(jī)構(gòu)與法律制度變遷研究_13239.pdf

1、本課題以“清代中國(guó)城市管理機(jī)構(gòu)與法律制度變遷”為研究對(duì)象。在中國(guó)城市史和中國(guó)法律社會(huì)史的研究領(lǐng)域都是一種嘗試。本文主要包括以下幾個(gè)部分。
　　緒論部分，分為五個(gè)部分。一是對(duì)本文的選題意義進(jìn)行了概述;二是對(duì)本文研究的主要概念進(jìn)行了界定;三是對(duì)與本課題相關(guān)的研究的進(jìn)行了述評(píng)，指出已有研究的成績(jī)，也分析了存在的問題。本文欲在學(xué)術(shù)界已有研究的基礎(chǔ)上有所突破;四是對(duì)本文所運(yùn)用的理論和方法進(jìn)行了分析;最后，指出了本文研究思路和基本框架。

2、>　　第一章對(duì)中國(guó)古代城市管理機(jī)構(gòu)和法律制度進(jìn)行了簡(jiǎn)要敘述，分為三節(jié)。首先論述了中國(guó)古代的城市發(fā)展的基本概況和城市管理特點(diǎn)，接著簡(jiǎn)要敘述了中國(guó)古代城市管理機(jī)構(gòu)和法律制度。指出在中國(guó)古代既有國(guó)家設(shè)置的城市管理機(jī)構(gòu)，也有許多半官方半民間的社會(huì)基層組織承擔(dān)了大量的城市管理職能;在城市管理法律制度方面，既有國(guó)家法律，也有民間法。對(duì)中國(guó)古代城市管理機(jī)構(gòu)和法律制度進(jìn)行簡(jiǎn)要敘述非常必要，它是清代城市管理機(jī)構(gòu)和法律制度變遷的基礎(chǔ)，只有這樣，才能體現(xiàn)出長(zhǎng)

3、時(shí)段研究的特點(diǎn)。
　　第二章主要分析清代前中期中國(guó)城市管理機(jī)構(gòu)與法律制度變遷的情況，分為四節(jié)。首先，文章在第一部分指出了隨著清代前中期城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市人口的增加，對(duì)城市管理提出了更高的要求，城市管理體制不能不有所變化，以適應(yīng)新的城市發(fā)展所帶來的變化。第二、三部分論述了清代前中期城市管理的機(jī)構(gòu)和法律制度的變化。清朝是中國(guó)封建社會(huì)最后一個(gè)王朝，在極端強(qiáng)化封建專制主義制度，加強(qiáng)對(duì)城市控制的同時(shí)，也根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和民眾的需求，

4、在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理上采取了一些減輕人民負(fù)擔(dān)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民生活的積極措施。但清代仍然國(guó)家總體上缺乏制度化的城市管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)。在這種情況下，城市中行會(huì)、慈善組織等民間組織大量產(chǎn)生并承擔(dān)了諸多的城市管理職能，大量的民間法也隨之產(chǎn)生。與以前朝代研究相比，清代城市管理的重心進(jìn)一步下移。它是清代前中期城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。在第四部分指出，清代前中期城市民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的城市管理職能，是國(guó)家有意為之。清代國(guó)家在城市管理上實(shí)施了委

5、托與轉(zhuǎn)契的方式。主要表現(xiàn)在:一是設(shè)立準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮半官方半民間機(jī)構(gòu)在城市治安、城市經(jīng)濟(jì)和城市保障管理中的作用。二是允許基層社會(huì)以一定的共同體形式實(shí)行有限的自治，并允許制定共同體內(nèi)部通行的，與國(guó)家法律沒有直接沖突的共同體法。因此，城市民間機(jī)構(gòu)之所以承擔(dān)了大量的城市管理職能，既是清代前中期城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也是國(guó)家根據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化調(diào)整政策法律的結(jié)果。反映了國(guó)家與社會(huì)之間的一種互動(dòng)關(guān)系。
　　第三章主要論述晚清城市管理

6、國(guó)家機(jī)構(gòu)與國(guó)家法律制度的變遷情況。分為三節(jié)。首先，指出了中國(guó)的國(guó)門被打開后，一大批不平等條約開始簽訂，嚴(yán)重侵害了中國(guó)的主權(quán)，也給中國(guó)城市管理機(jī)構(gòu)與法律制度的變遷提供了必要性和可能性。城市開埠以后，城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，城市人口增加，對(duì)加強(qiáng)城市管理提出了要求，必然要求國(guó)家法律制度作出相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)的迅速變化;租界開始出現(xiàn)，租界在城市市政建設(shè)與市政管理上，引進(jìn)了西方近代城市管理模式，建立城市管理機(jī)構(gòu)和頒布了相應(yīng)的城市管理法律制度，為中國(guó)

7、城市管理機(jī)構(gòu)與法律制度的變遷提供了可能性。其次，論述了甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后，城市管理體制的變革開始啟動(dòng)，其表現(xiàn)一是一種新型的承擔(dān)城市管理職能的機(jī)構(gòu)警察機(jī)構(gòu)開始建立起來，警察機(jī)構(gòu)可以說是傳統(tǒng)官衙門向近代城市政府轉(zhuǎn)變的一種過渡型管理機(jī)構(gòu)。警察機(jī)構(gòu)的建立傳遞了國(guó)家權(quán)力向基層社會(huì)大規(guī)模滲透的信息。它從過去的民間組織手中接替了不少職責(zé)。另一方面，一系列由國(guó)家或警察機(jī)構(gòu)制定的城市管理法律開始頒布和執(zhí)行。其中最重要的是商法的頒布和執(zhí)行。
　　第四章主要

8、論述晚清城市民間國(guó)家機(jī)構(gòu)與國(guó)家法律制度的情況以及清末地方自治運(yùn)動(dòng)中城市自治機(jī)構(gòu)和法律制度的變遷情況，分為兩節(jié)。步入晚清以后，民間組織也進(jìn)一步增多，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)民間組織如行會(huì)、慈善組織等在晚清以后大量增加;另一方面，隨著20世紀(jì)初年資本主義經(jīng)濟(jì)因素的增長(zhǎng)，以及由于清政府推行“新政”，中國(guó)始有具備近代色彩的新式社團(tuán)出現(xiàn)。包括商會(huì)、學(xué)校、醫(yī)院以及新式消防機(jī)構(gòu)等。這些民間組織組織承擔(dān)了更多的城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和市政管理職能，規(guī)則也進(jìn)一步完善。同時(shí)，這

9、些民間組織開始走向在商人基礎(chǔ)上的融合，為現(xiàn)代城市管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生奠定了階級(jí)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。民間組織承擔(dān)更多的城市管理職能標(biāo)志著社會(huì)權(quán)力的進(jìn)一步上升。同時(shí)這些民間組織也是清末地方自治的核心支持資源。在清末地方自治運(yùn)動(dòng)中諸多城市自治機(jī)構(gòu)的建立起來，標(biāo)志著雛形的城市管理機(jī)構(gòu)的開始建立;同時(shí)，一系列城市管理的法律得以頒布和執(zhí)行。最典型的為《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》（1909年）、《府廳州縣地方自治章程》(1910)、《京師地方自治章程》(1910)等

10、。清末地方自治的實(shí)行則既意味著國(guó)家權(quán)力的下延，也意味著社會(huì)權(quán)力的上升，意味著國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的相對(duì)平衡。
　　第五章論述了清代城市管理機(jī)構(gòu)和法律制度變遷的特點(diǎn)，分為四節(jié)。從總體上看，清代城市管理機(jī)構(gòu)與法律制度的變遷代表了城市管理現(xiàn)代化的趨勢(shì)。雛形的城市管理機(jī)構(gòu)開始建立起來，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)合治體制有所松動(dòng)，以市憲法或相當(dāng)于市憲法為中心的大量法律法規(guī)開始頒發(fā)和實(shí)施。但是，現(xiàn)代意義上的城市政府還沒有建立起來，城鄉(xiāng)合一管理體制沒有發(fā)生根本改