甘南牧區(qū)草地生態(tài)補償績效評價.pdf

1、甘南牧區(qū)是中國重要的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)地和生態(tài)安全屏障。但受自然和人類經(jīng)濟活動的過度干擾，草地退化嚴重，導致甘南牧區(qū)草地的生態(tài)服務功能減弱，對地區(qū)乃至國家造成了很大的經(jīng)濟損失，也時刻威脅著國家的生態(tài)安全。面對草地退化的嚴峻現(xiàn)實，國家在甘南牧區(qū)實施了一些大的生態(tài)保護和建設項目，特別是2011年開始實施的第一輪草原生態(tài)補獎政策，對恢復甘南牧區(qū)退化草地、提高牧區(qū)廣大牧民的生活質(zhì)量和促進牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進作用。但草地生態(tài)補償政策在甘南牧區(qū)實

2、施5年來的績效如何，需要對其進行科學的評價來客觀準確地反映草地生態(tài)補償政策取得的績效，及時發(fā)現(xiàn)政策實施過程中存在的問題，以便完善和改進現(xiàn)行的草地生態(tài)補償政策，為牧區(qū)草地資源的可持續(xù)利用與管理決策提供參考。
　　本研究以甘南牧區(qū)為研究對象，在分析甘南牧區(qū)草地資源特征、現(xiàn)狀、發(fā)展態(tài)勢及牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基礎上，構建了基于草地生態(tài)功能、生活功能、生產(chǎn)功能和政策指標完成度的草地生態(tài)補償績效評價指標體系，該體系由4個二級指標和29個三級

3、指標組成。草地生態(tài)補償績效評價方法采用加權線性模型和雙重差分（DID）模型，從空間區(qū)域和時間動態(tài)兩個維度，對草地生態(tài)補償績效進行評價。并對甘南州瑪曲縣2011年—2015年實施草原補獎政策以來的績效進行了實證分析。
　　評價結(jié)果為：瑪曲縣的生態(tài)功能、生產(chǎn)功能、生活功能和補償政策完成度績效指數(shù)分別為：14.22、5.25、17.37和19.69，綜合得分為62.83。表明瑪曲縣在實施草原補獎政策5年以來，草地覆蓋率和生產(chǎn)力得到一定程

4、度的提高，草地生態(tài)環(huán)境得到了改善，草地載畜力下降，牧民的基本生活和生產(chǎn)條件得到了較大的改善。但草地生產(chǎn)力水平恢復較緩慢，生產(chǎn)力水平還處于較低的水平，與草地的理論載畜量還存在一定的差距。人工草地面積比例、草地退化面積比例、生態(tài)移民人口占總?cè)丝诒壤湍撩窨萍寂嘤枴⒛羺^(qū)基礎公共設施水平、牧民科技培訓和草原監(jiān)測管理水平等方面與預期目標還存在一定的差距和不足。根據(jù)草地生態(tài)補償績效評價結(jié)果，針對存在的問題，從完善草地生態(tài)補償機制、加強牧民草地經(jīng)營管