農(nóng)業(yè)水權(quán)及其制度建設(shè)研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度是水權(quán)制度建設(shè)的重要組成部分，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推動節(jié)水型社會進(jìn)程，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水權(quán)制度十分必要。由于農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是一個弱勢群體，還由于農(nóng)業(yè)對于國計民生的基礎(chǔ)作用、對國家糧食安全和社會穩(wěn)定的作用，農(nóng)業(yè)水權(quán)必須得到保證。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)，用水權(quán)理論規(guī)范農(nóng)用水行為，是建設(shè)節(jié)水型社會、更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的需要。對于水資源稀缺的北方旱區(qū)來說，用水問題比較突出，在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動下，水資源“農(nóng)

2、轉(zhuǎn)非”比較普遍，強(qiáng)占、擠占農(nóng)用水的水事屢見不鮮。通過農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)水權(quán)不受侵犯、切實保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程必須認(rèn)真對待和需要解決的重要課題。本文以農(nóng)業(yè)水權(quán)及其制度建設(shè)為題，通過調(diào)查研究和總結(jié)分析，旨在探索干旱缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理制度建設(shè)，構(gòu)建具有中國特色農(nóng)用水權(quán)理論及制度的基本框架，豐富和發(fā)展水權(quán)理論，為全面推進(jìn)水資源管理制度創(chuàng)新積累經(jīng)驗。因此，具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。 本文圍繞農(nóng)

3、業(yè)水權(quán)及其制度建設(shè)進(jìn)行了較為深入地分析和研究，其創(chuàng)新性和研究特色主要有：1)總結(jié)分析了國外水權(quán)理論及水權(quán)制度，分析了中國古今水權(quán)制度的演變，總結(jié)出現(xiàn)代水權(quán)的十方面特征；2)比較系統(tǒng)地研究了農(nóng)業(yè)水權(quán)的基本問題，明確了農(nóng)業(yè)水權(quán)的基本涵義、理論基礎(chǔ)，概括總結(jié)出農(nóng)業(yè)水權(quán)的六大特征，比較系統(tǒng)地探討了農(nóng)業(yè)水權(quán)的配置模式和交易中的轉(zhuǎn)移模式，初步構(gòu)建了農(nóng)業(yè)水權(quán)制度的基本框架，明確了保障農(nóng)業(yè)水權(quán)的五項措施：3)從水權(quán)制度創(chuàng)新的基本要求與法律規(guī)范分析入手，

4、探討了農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)的基本原則和農(nóng)業(yè)水權(quán)的配置、實施、管理與交易，借鑒國外水權(quán)管理體制改革經(jīng)驗，就農(nóng)業(yè)水權(quán)管理及其制度建設(shè)提出了原則、要求和建議。 1.水權(quán)與農(nóng)業(yè)水權(quán)?，F(xiàn)代意義上的水權(quán)一般包括所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。從根本上看，水權(quán)的核心是某一區(qū)域或地段的水資源歸誰所有的問題，即所有權(quán)，水資源所有權(quán)是水資源分配和水資源利用的基礎(chǔ)。在我國具體情況下，水權(quán)實質(zhì)上是對一定量的水資源在一定時間段內(nèi)的使用權(quán)或用益權(quán)。農(nóng)業(yè)水權(quán)是指有關(guān)農(nóng)業(yè)

5、水資源開發(fā)利用的一切權(quán)利的總和，包括農(nóng)業(yè)水資源的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。農(nóng)業(yè)水權(quán)有以下六個特征：1)季節(jié)性，2)共享性，3)排他性，4)競爭性，5)讓渡性，6)收益關(guān)聯(lián)性。 2.水權(quán)制度與農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。我國的水權(quán)制度建設(shè)內(nèi)涵主要由水資源所有權(quán)制度、水資源使用權(quán)制度、水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度三部分內(nèi)容組成。農(nóng)業(yè)水權(quán)制度是水權(quán)制度的重要組成部分，包括水權(quán)的取得與初始分配、水價與水權(quán)交易、水權(quán)監(jiān)督與管理、水權(quán)保護(hù)等內(nèi)容。從水權(quán)用途區(qū)分，農(nóng)業(yè)水權(quán)應(yīng)

6、包括滿足農(nóng)村居民基本生存需要的生活用水權(quán)、滿足作物生長需要的灌溉用水權(quán)和排水權(quán)、滿足內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)業(yè)水生種養(yǎng)需要的用水權(quán)。在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為特征的現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營體制下，農(nóng)業(yè)水權(quán)主體主要是廣大農(nóng)戶。 3.現(xiàn)代水權(quán)的十大特征。1)明顯的區(qū)域特征；2)非排他性；3)可分離性，即水資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)可以分離；4)外部性，水權(quán)既有積極的外部經(jīng)濟(jì)性也有消極的損失；5)水權(quán)交易的不平衡性；6)在水市場中涉及權(quán)屬類型、水權(quán)主體、水權(quán)數(shù)量、使用年限、

7、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)5個特征要素；7)水權(quán)管理的廣泛性、特殊性；8)水權(quán)的約束性，即受多因素制約；9)水權(quán)的有限性與有償性：10)在法律上具有公權(quán)屬性、私權(quán)特性以及同傳統(tǒng)用益物權(quán)有聯(lián)系等多重屬性。 4.農(nóng)業(yè)水權(quán)管理及其制度建設(shè)的要求。農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)應(yīng)堅持以下原則：1)公眾參與決策和公平享用原則；2)適度優(yōu)先原則；3)時域優(yōu)先和承認(rèn)現(xiàn)狀的原則；4)合理利用與鼓勵節(jié)約的原則；5)高效利用、講究效益的原則。在農(nóng)業(yè)水資源管理上，首先要建立按水權(quán)管

8、理水資源的管理制度體系，將水權(quán)制度作為水資源管理和水資源開發(fā)的基礎(chǔ)。其次，要因地制宜，建立符合國家和地區(qū)實際的水權(quán)管理體系。第三，建立符合中國實際的農(nóng)村水權(quán)法律制度，以一定的法律體系作保障進(jìn)行水權(quán)管理。 5.保障農(nóng)業(yè)水權(quán)的五項措施。第一，制訂保障農(nóng)民水權(quán)的具體政策：第二，充分考慮水權(quán)的機(jī)會成本，重新審視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村社會發(fā)展政策；第三，建立節(jié)水型激勵機(jī)制(包括經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償獎勵機(jī)制)：第四，利用價格機(jī)制適當(dāng)提高工業(yè)用水或

9、生活用水的價格，既有可能促使工業(yè)和城市部門提高水利用率、盡量減少水資源的浪費(fèi)，又可利用積累的資金來投資節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施或?qū)λY源轉(zhuǎn)移者給予補(bǔ)償。第五，建立農(nóng)灌水權(quán)交易的補(bǔ)償機(jī)制。吸收非農(nóng)資金投資節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水利用率，投資者可優(yōu)先取得節(jié)約下來的水的使用權(quán)。 6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水權(quán)管理及其制度建設(shè)的五條建議。第一，明晰所有權(quán)、規(guī)范使用權(quán)，通過立法實現(xiàn)水資源合理流轉(zhuǎn)；第二，制定水權(quán)流轉(zhuǎn)、交易、計量和監(jiān)控等法律制度，支撐水權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)范

10、水權(quán)交易：第三，建立完善的宏觀管理與微觀管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，在堅持中央和流域機(jī)構(gòu)對水資源進(jìn)行宏觀管理的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大地方或經(jīng)營者的權(quán)限。在制訂有關(guān)水資源政策、開發(fā)利用規(guī)劃、水資源評價和實施水權(quán)管理中，提高地方及經(jīng)營者的參與程度，照顧不同層次、不同性質(zhì)水權(quán)人的關(guān)切；第四，繼續(xù)深化農(nóng)村，!、型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引導(dǎo)民營水利健康發(fā)展，為農(nóng)村水利發(fā)展和水權(quán)管理注入新活力。第五，及時總結(jié)各地在農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，使其上升到理論及