我國農業(yè)用地發(fā)展權制度研究.pdf

1、《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》在完善區(qū)域政策前提下著重提出,根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃的目標,在確保18億畝耕地面積不縮減的前提條件下,對土地利用政策實行差別化的對待,擴大重點開發(fā)區(qū)域建設用地供給的同時,對優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域實行更為嚴格的建設用地增量控制,對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的土地用途方面的管制進行更加嚴格的控制,嚴格限制隨意改變農業(yè)用地以及生態(tài)用地的用途。鑒于農地發(fā)展權制度在我國立法上的不完善,沒有法律依據(jù)對

2、農民的權益進行合法保障,導致在現(xiàn)實生產生活中,農業(yè)與農村經濟發(fā)展緩慢,農村集體土地權利歸屬、農民集體主體不明晰,成為農民就業(yè)、糧食增產增收的巨大阻礙,同時也給國家和社會的安定帶來了不穩(wěn)定因素。盡管農地發(fā)展權制度在我國現(xiàn)行法律制度中還沒有明確的概念和定義,但是有關農地發(fā)展權的問題在現(xiàn)實中己經早已出現(xiàn)。因此,在我國法律體系中構建農地發(fā)展權制度,對建設社會主義新農村具有不可替代的重要意義。為了保護耕地資源、保障農民合法權益,在借鑒國外農地發(fā)展