基于生態(tài)效益補償?shù)纳鐓^(qū)參與森林管理的研究.pdf

1、為了了解森林生態(tài)效益補償政策的實施對于社區(qū)參與生態(tài)公益林管理的影響，本文根據(jù)生態(tài)公益林補助實施先后，選擇了廣西貓兒山國家級自然保護區(qū)、廣西興安縣、云南陸良縣三個調(diào)研點，并對其所轄的幾個社區(qū)進行了深入調(diào)查。調(diào)查表明，不同權(quán)屬下的生態(tài)公益林具有不同管理模式。進而分析、比較了在這些公益林管護模式下，農(nóng)村社區(qū)的參與情況，以探索建立社區(qū)參與生態(tài)公益林管理的可持續(xù)發(fā)展機制。 論文野外調(diào)查主要采用農(nóng)村快速評估(Rapi吐RumlApprais

2、al)調(diào)查技術(shù)與方法，按照事先確定的調(diào)查大綱與內(nèi)容對各研究點的關(guān)鍵人物進行訪問，對典型農(nóng)戶進行調(diào)查，搜集相關(guān)二手資料與信息(包括多次走訪云南省林業(yè)廳，當?shù)亓謽I(yè)相關(guān)部門，圖書館查閱，網(wǎng)絡搜索等方式)。調(diào)查內(nèi)容主要包括： (1)生態(tài)公益林補助實施具體情況； (2)生態(tài)公益林管護模式； (3)各種生態(tài)公益林管護模式下的補償對象是誰； (4)生態(tài)公益林補助金的發(fā)放及利用情況； (5)廣大林農(nóng)參與生態(tài)公益林

3、管護的情況 通過對收集的資料進行研究和分析，得出以下調(diào)查結(jié)果： (1)對于不同權(quán)屬的生態(tài)公益林，有不同的管護模式。一般情況下，國有林與集體林采取專職護林員承包責任制的管理方式；對于林農(nóng)個體的生態(tài)公益林，有些地方采取林農(nóng)個體管護的方式，有些地方則收歸集體，由集體聘請護林員進行管理。 (2)生態(tài)公益林補助的實施，解決了國有公益林管護經(jīng)費問題，使得森林資源管理與保護工作容易開展。但是保護區(qū)與周邊社區(qū)仍處于矛盾對立的兩個

4、方面，管護員與周邊社區(qū)林農(nóng)的關(guān)系緊張。 (3)生態(tài)公益林補助的實施，解決了村集體林管護經(jīng)費問題。但現(xiàn)有問題是公益林補助受益面太窄，呈點狀分布，其它農(nóng)戶覺得森林管護與己無關(guān)，都不愿意參與到生態(tài)建設中來。 (4)對于林農(nóng)個體擁有的公益林，采取分戶管理的方式可以讓大量林農(nóng)參與到公益林補助政策實施中，但由于補助金太低，絕大多數(shù)農(nóng)戶對森林管護沒有積極性，森林幾乎處于無人看管狀態(tài)。 (5)綜上，目前實施的森林生態(tài)補償政策，較

5、之政策實施前，在一定程度上有利于森林資源的管護，但對于社區(qū)參與森林管理的影響并不大。若要實現(xiàn)生態(tài)建設長期、可持續(xù)發(fā)展，必須建立社區(qū)參與機制，激發(fā)廣大林農(nóng)參與生態(tài)建設、參與森林資源管護的積極性。 針對上述調(diào)查結(jié)果，在進行充分分析、研究的基礎上，提出如下對策與建議： (1)明晰產(chǎn)權(quán)、利益到戶、責任到人。產(chǎn)權(quán)明晰是實施生態(tài)公益林補償?shù)南葲Q條件。對于產(chǎn)權(quán)不清晰的林木、林地，要界定清楚落實到經(jīng)營實體。對生態(tài)公益林中個人擁有的山林要

6、登記造冊，和法人代表簽訂責任狀，真正做到責任到山、責任到人，確保林權(quán)所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益，確立國家公益林保護和管理的合法性。只有真正理順了責、權(quán)、利三者之間的關(guān)系，生態(tài)公益林補助工作才能順利開展。 (2)確保生態(tài)公益林經(jīng)營管護主體——廣大林農(nóng)的參與。欲實現(xiàn)生態(tài)公益林建設的可持續(xù)發(fā)展，必須把維護最廣大務林人的根本利益放在首位，通過構(gòu)建尊重各方權(quán)益的利益表達機制，及在不同的利益表達中建立起協(xié)商對話機制，使社會各方面的利益關(guān)系得到

7、妥善處理和協(xié)調(diào)，各種矛盾才能得到化解和正確處理。 (3)生態(tài)目標與農(nóng)村發(fā)展目標相結(jié)合。在建立生態(tài)補償策略、開展公益林補助工作時，有必要把農(nóng)村社區(qū)包括進去，考慮他們的生存和發(fā)展條件，把環(huán)境目標與社區(qū)發(fā)展、社會公平的目標結(jié)合起來，這樣才可能實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。 (4)以財政補償為主，建立多元化資金投入機制。林業(yè)是一項公益事業(yè)，應建立以國家和地方財政統(tǒng)籌為主，部門、單位和社會補償結(jié)合的多元化投入機制。 (