我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的法律研究.pdf

1、由于過分強(qiáng)調(diào)森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視了其生態(tài)功能，從東北寒帶的原始森林到西南的熱帶雨林，大量的森林被砍伐。結(jié)果，氣候惡化，水土流失。于是，森林生態(tài)效益補(bǔ)償開始進(jìn)入社會(huì)的視野。本文從法律角度研究我國(guó)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。 從分析我國(guó)從古至今關(guān)于人與自然關(guān)系的角度著手，作者首先在闡釋了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)概念，作為文章論述展開的鋪墊。接下來文章從法律、國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件、民法的無因管理規(guī)定、行政法的有關(guān)行政和同的規(guī)定四個(gè)方面，指出了森

2、林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的法律依據(jù)，并進(jìn)一步從生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展理論角度指出了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)。 通過介紹了國(guó)外在森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牧⒎ê徒?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，作者指出了我國(guó)有關(guān)森林生態(tài)效益的法律法規(guī)中在補(bǔ)償來源渠道、補(bǔ)償基金管理和補(bǔ)償范圍規(guī)定方面的缺陷和不足。作者認(rèn)為，在我國(guó)，由于公權(quán)在環(huán)境法中一直處于絕對(duì)的統(tǒng)治地位，對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償也以國(guó)家為主。國(guó)家實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕憩F(xiàn)形式是支付森林生

3、態(tài)效益補(bǔ)償金。我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償經(jīng)歷了一個(gè)從政策個(gè)別調(diào)整到國(guó)家立法普遍調(diào)整以及個(gè)別地方立法試點(diǎn)先行的漸進(jìn)過程。由于沒有明確的統(tǒng)一補(bǔ)償政策，森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)挠袩o以及補(bǔ)償費(fèi)的多少隨意性較大，在很大程度上取決于參與者討價(jià)還價(jià)的能力和決策者的意志。 因此，作者從資金籌集、補(bǔ)償基金的管理和森林生態(tài)效益相關(guān)法律的制定和修改三個(gè)方面探討了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的創(chuàng)新問題。作者認(rèn)為，森林屬于公共物品，具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)性，市場(chǎng)機(jī)制無法解決公共

4、物品的有效供給問題，因此，政府應(yīng)加以干預(yù)。但是，我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)代化的任務(wù)還很重，指望國(guó)家財(cái)政將森林資源建設(shè)完全包下來是不現(xiàn)實(shí)的，因此除了財(cái)政投入，還要開辟其它的生態(tài)效益補(bǔ)償資金的來源渠道。同時(shí)國(guó)家應(yīng)該通過強(qiáng)化資金的管理、強(qiáng)化資金使用過程中的監(jiān)督和強(qiáng)化落實(shí)資金的發(fā)放三個(gè)方面切實(shí)提高有關(guān)資金的使用效率。國(guó)家還應(yīng)頒布森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的有關(guān)法律，并加大現(xiàn)行其他相關(guān)法律法規(guī)的修訂力度，為森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作提供法律保障。