森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度研究.pdf

1、眾所周知，森林有兩種主要功能：一是經(jīng)濟(jì)功能；二是生態(tài)功能。實(shí)現(xiàn)森林的經(jīng)濟(jì)功能依賴砍伐，而生態(tài)功能的實(shí)現(xiàn)依靠林木的生長(zhǎng)，這就注定兩種功能不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)。每個(gè)“理性人”都是追求經(jīng)濟(jì)利益的，因此不會(huì)為全社會(huì)的公共利益去營(yíng)造發(fā)揮生態(tài)功能的生態(tài)公益林，這份責(zé)任只能由公共組織--國家來擔(dān)當(dāng)，但這并不意味著就只有國家直接投資來營(yíng)造生態(tài)公益林，其他組織及個(gè)人仍舊可以營(yíng)造林木，只不過他們營(yíng)造林木都是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，勢(shì)必會(huì)進(jìn)行砍伐，這時(shí)國家通過禁伐限伐或者

2、劃歸國有生態(tài)公益林來阻止砍伐，從而獲取森林生態(tài)效益，但是國家不能無償獲得，否則這些組織及個(gè)人因?yàn)閾?dān)心營(yíng)造的林木會(huì)被國家無償占有而根本不去營(yíng)造林木，由此我國的林業(yè)便得不到更好的發(fā)展，于是，森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度便應(yīng)運(yùn)而生了。
　　 我國主要通過設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金來進(jìn)行補(bǔ)償，雖然對(duì)生態(tài)公益林的發(fā)展有一定的作用，但效果不是十分理想，這充分暴露我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度存在著許多問題。本文將指出這些問題，并提出解決辦法和完善建議。