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文檔簡(jiǎn)介
1、我國(guó)食品安全問(wèn)題日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn),為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)督力度,保障人民群眾身體健康,從2005年1月起,作為全國(guó)的唯一試點(diǎn),上海市食品安全監(jiān)管職能參照美國(guó)FDA運(yùn)行模式實(shí)行體制改革,將原來(lái)由衛(wèi)生行政部門(mén)(衛(wèi)生監(jiān)督所)負(fù)責(zé)的食品流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)以及保健食品的生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé),劃歸到食品藥品監(jiān)管部門(mén)。 本文力求通過(guò)調(diào)查上海市、區(qū)兩級(jí)食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)況、職能、運(yùn)行模式以及在實(shí)際運(yùn)行中的成效,選用監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢
2、、快速檢測(cè)、行政處罰、食物中毒發(fā)生情況等幾個(gè)方面的數(shù)據(jù),運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法中的層次分析法分別統(tǒng)計(jì)并加以比較,分析評(píng)價(jià)體制改革前后全市食品監(jiān)督執(zhí)法效果以及2005年區(qū)縣食品藥品監(jiān)督所之間監(jiān)督執(zhí)法效果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出不足,提出合理建議以供政府部門(mén)和食品監(jiān)管部門(mén)決策提供依據(jù)。 研究結(jié)果: 一、改革后原有體制中存在的有些問(wèn)題得到解決或有所好轉(zhuǎn) 1、基本理順食品監(jiān)督體制,實(shí)現(xiàn)垂直管理 經(jīng)本次食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)況調(diào)查,現(xiàn)行的
3、食品監(jiān)管模式采用市、區(qū)二級(jí)機(jī)構(gòu)垂直管理,在食品安全監(jiān)管過(guò)程中基本實(shí)現(xiàn)由一個(gè)部門(mén)為主、多個(gè)部門(mén)協(xié)作,有效避免原有監(jiān)督體制中的多頭管理、職能交叉、推諉扯皮等現(xiàn)象。垂直管理有利于人、財(cái)、物的統(tǒng)一配置。 2、監(jiān)督人員整體素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)督技術(shù)含量得以提高,財(cái)政投入加大 本次調(diào)查的市、區(qū)二級(jí)食品藥品監(jiān)督所監(jiān)督員配置上,已逐漸向高學(xué)歷、高職稱(chēng)、年輕化、綜合性靠攏,總體而言職稱(chēng)結(jié)構(gòu)較為合理,專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整,監(jiān)督人員嚴(yán)重不足。新形勢(shì)下,食
4、品監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置不僅需要公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員,還需要法律、檢驗(yàn)、工程等方面的專(zhuān)業(yè)人員,形成一個(gè)具有綜合性、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)、“一專(zhuān)多能”的監(jiān)督員隊(duì)伍。 將市、區(qū)二級(jí)食品藥品監(jiān)督所做比較,市級(jí)食品藥品監(jiān)督所的監(jiān)督員學(xué)歷、職稱(chēng)較高,年齡更輕,在人員專(zhuān)業(yè)和結(jié)構(gòu)比區(qū)縣食品藥品監(jiān)督所更為合理。而區(qū)縣基層食品藥品監(jiān)督所人員最多(占全部人數(shù)93%),直接監(jiān)督管理的對(duì)象數(shù)量眾多,承擔(dān)的監(jiān)督任務(wù)更重。因此,食品藥品監(jiān)督部門(mén)在人才培養(yǎng)上應(yīng)向基層傾斜,提供
5、更多資金與機(jī)會(huì),進(jìn)一步提高其綜合素質(zhì)。 在固定資產(chǎn)配置方面,2005年體制改革后投在現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備上的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2004年,約850萬(wàn)元,是2004年的將近14倍, 3、體制改革后監(jiān)督力量得以集中,全市食品監(jiān)督執(zhí)法效果有所好轉(zhuǎn)。 運(yùn)用層次分析法從監(jiān)督管理、食品監(jiān)測(cè)、行政處罰三個(gè)方面,選用年監(jiān)督頻次、食品抽檢合格率、快速檢測(cè)合格率、年行政處罰率、年食物中毒發(fā)生率等lO個(gè)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果顯示,食品監(jiān)督體制改革以
6、后,2005年全市食品監(jiān)督執(zhí)法的綜合效果優(yōu)于2004年。 4、食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)體制改革予以肯定 在食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員滿(mǎn)意度調(diào)查中,運(yùn)用橫斷面調(diào)查方式,分層抽樣,分別選取了位于市中心、市郊結(jié)合部以及郊區(qū)¨個(gè)區(qū)縣食品藥品監(jiān)督所以及市食品藥品監(jiān)督所,采用隨機(jī)抽樣方法選取工作人員進(jìn)行體制改革后的滿(mǎn)意度問(wèn)卷調(diào)查,其中既有監(jiān)督執(zhí)法人員(包括中層干部),也有后勤人員。 通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查得知,其中,61.1%的工作人員認(rèn)為食
7、品監(jiān)督體制進(jìn)行改革勢(shì)在必行,十分必要;有77.9%的人認(rèn)為體制改革食品監(jiān)督職能平移后,食品安全狀況有所好轉(zhuǎn),對(duì)本次食品監(jiān)督體制改革持肯定態(tài)度(尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)和中層干部),認(rèn)為改革以后受培訓(xùn)機(jī)會(huì)增多,監(jiān)督執(zhí)法水平有提高;認(rèn)為體制改革成功之處在于:屬于垂直領(lǐng)導(dǎo),有利于人、財(cái)、物統(tǒng)一調(diào)配;在檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法取證設(shè)備投入上有明顯增加;目前的食品安全狀況有所好轉(zhuǎn)。 二、改革后,原有體制中有些問(wèn)題仍未得到解決 l、政府關(guān)于食品監(jiān)督的配
8、套政策不夠完善。 食品衛(wèi)生方面涵蓋的法律法規(guī)數(shù)量眾多,涉及的監(jiān)管部門(mén)也多。部門(mén)與部門(mén)之間、法律條款之間往往存在漏洞和分歧,給食品監(jiān)督工作帶來(lái)很大困惑,政府有關(guān)政策法規(guī)的配套急待建立、健全。 2、監(jiān)督員嚴(yán)重不足 2000年第五次人口普查的結(jié)果,上海常住人口已經(jīng)達(dá)到1640萬(wàn)[28],照此計(jì)算,我市應(yīng)配備監(jiān)督員1978名,而統(tǒng)計(jì)至2005年9月底,我市食品監(jiān)管人員僅有653人,監(jiān)督人員配備不到國(guó)家2000年預(yù)防保健標(biāo)
9、準(zhǔn)的三分之一,人手嚴(yán)重不足。新的監(jiān)督體制下仍未得到解決。 在對(duì)食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員滿(mǎn)意度的調(diào)查中,62.4%人認(rèn)為到人手不足。 3、監(jiān)督員未能按照公務(wù)員系列管理 在食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員滿(mǎn)意度調(diào)查中,67.5%人認(rèn)為到食品監(jiān)督員未納入公務(wù)員系列管理是體制改革中存在的不足。 4、職工福利未明顯改善 在食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員滿(mǎn)意度調(diào)查中,60.2%人認(rèn)為食品監(jiān)督員的職工福利未明顯改善。 三、改革后
10、食品監(jiān)督體制中產(chǎn)生了新問(wèn)題 1、食品藥品監(jiān)督所與衛(wèi)生監(jiān)督所以及與技術(shù)監(jiān)督局之間出現(xiàn)監(jiān)管職能交叉和混淆 對(duì)300平方以上餐飲單位出現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督所和食品藥品監(jiān)督所共同實(shí)施監(jiān)管的局面,監(jiān)管職能上重復(fù)和混淆。 食品藥品監(jiān)督所與技術(shù)監(jiān)督局之間也存在交叉和混淆,造成國(guó)家檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督人力的重復(fù)與浪費(fèi)。食品監(jiān)管體制有待進(jìn)一步理順。 鑒于食品藥品監(jiān)督所已實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡,有能力承擔(dān)起對(duì)生產(chǎn)加工單位的食品安全監(jiān)管職能,為避免職
11、能發(fā)生交叉和資源浪費(fèi),建議早日將我市食品生產(chǎn)加工職能劃歸到食品藥品監(jiān)督局,進(jìn)一步理順關(guān)系,實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域統(tǒng)一監(jiān)管。 2、執(zhí)法車(chē)輛緊缺 體制改革職能轉(zhuǎn)移后,執(zhí)法車(chē)輛未相應(yīng)從衛(wèi)生監(jiān)督所平移至食品藥品監(jiān)督所,而由于牌照等限制又不能及時(shí)增添新車(chē),使執(zhí)法車(chē)輛數(shù)量從原先139輛減少到45輛。 3、部分辦公用房未落實(shí) 體制改革職能轉(zhuǎn)移以后,全市很多食品藥品監(jiān)督所無(wú)正式辦公場(chǎng)所,只能臨時(shí)租借,辦公環(huán)境相對(duì)較差。
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