廣東南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)治理問(wèn)題研究.pdf

1、隨著科技的日新月異和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)今世界生態(tài)破壞、物種多樣性銳減、環(huán)境污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重，此類問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)、生活，甚至威脅到了人類的生存。顯然，建立更多的自然保護(hù)區(qū)能夠有效解決生態(tài)系統(tǒng)、物種多樣性和自然資源的保護(hù)問(wèn)題。但是，為了自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，不可避免地侵害到周邊社區(qū)居民等利益相關(guān)者的利益，直接或間接地造成自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)之間的沖突及矛盾。因而，如何有效治理自然保護(hù)區(qū)，使自然保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)居民之間實(shí)現(xiàn)全

2、面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)治理問(wèn)題中急需解決的重要難題。
　　全文以廣東南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為研究對(duì)象，利用利益相關(guān)者理論，找出自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)居民之間的矛盾及沖突所在，并分析引起矛盾的原因，利用治理理論，結(jié)合南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)治理現(xiàn)狀，診斷自然保護(hù)區(qū)在治理過(guò)程中存在的不足和問(wèn)題，并提出可供借鑒的對(duì)策和建議。通過(guò)對(duì)廣東南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)治理問(wèn)題的研究，本文得出以下結(jié)論：
　　（1）通過(guò)米切爾利益相關(guān)者理論，可

3、以把廣東南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的利益相關(guān)者分成三大類：一是包括旅游者、一般公眾和媒體在內(nèi)的潛在型利益相關(guān)者；二是包括有非政府組織、科研工作者在內(nèi)的預(yù)期型利益相關(guān)者；三是包括南嶺自然保護(hù)區(qū)管理局、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)居民、旅游開(kāi)發(fā)商和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在內(nèi)的確定型利益相關(guān)者。診斷并分析了這些利益相關(guān)者之間存在的矛盾及沖突，概括出了利益相關(guān)者之間的沖突類型主要包含兩種，一是觀念型沖突，二是利益型沖突。對(duì)于觀念型沖突，可通過(guò)協(xié)商調(diào)解、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償甚至法律制度進(jìn)

4、行解決。對(duì)于利益型沖突，可通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)期且穩(wěn)定的利益共享機(jī)制進(jìn)行解決。
　?。?）社區(qū)共管模式是目前南嶺自然保護(hù)區(qū)所采用的社區(qū)治理模式，這種模式可以統(tǒng)籌兼顧自然保護(hù)區(qū)以及社區(qū)的發(fā)展建設(shè)。本文從社區(qū)共管模式的組織建設(shè)、編制自然資源管理規(guī)劃、對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行保護(hù)教育和技能培訓(xùn)、對(duì)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性和社區(qū)活動(dòng)影響的監(jiān)測(cè)，以及社區(qū)居民的參與情況等幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查研究，分析出廣東南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管模式在治理過(guò)程中，既存在著優(yōu)勢(shì)又有一

5、定缺陷。
　　（3）診斷出了南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在的治理問(wèn)題，主要包括治理體制制約、自然保護(hù)區(qū)投資總量不足且結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、社區(qū)居民參與建設(shè)的程度較低、利益相關(guān)主體未完全參與等諸多問(wèn)題，并分析了各自形成的原因。
　?。?）通過(guò)對(duì)南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)治理問(wèn)題的診斷，提出了可供參考和借鑒的對(duì)策及建議：通過(guò)增加或調(diào)整人員編制并加設(shè)森林公安機(jī)構(gòu)來(lái)完善現(xiàn)行的治理體制；通過(guò)政府正確引導(dǎo)、市場(chǎng)有效運(yùn)

6、作的方式，吸引更多外來(lái)資金投入，建立自然保護(hù)區(qū)治理的多元化投入機(jī)制；通過(guò)提高社區(qū)居民參與意識(shí)和民主意識(shí)、構(gòu)建社區(qū)治理的激勵(lì)機(jī)制、擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)社區(qū)居民參與權(quán)、加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)居民的幫扶來(lái)提升社區(qū)共管的效率；通過(guò)積極落實(shí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制、分區(qū)域制定發(fā)展規(guī)劃、加大對(duì)社區(qū)居民的幫扶等措施，調(diào)整治理政策解決“沖突”；通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：交通、水電、教育、衛(wèi)生醫(yī)療條件等改善社區(qū)生活環(huán)境；通過(guò)進(jìn)一步充實(shí)自然保護(hù)區(qū)各利益相關(guān)主體，擴(kuò)大其參