種糧主體行為變化對(duì)糧食安全的影響及對(duì)策研究——以四川為例.pdf

1、糧食既是城鄉(xiāng)居民的基本生活資料，也是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略資源;既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)國家安全的基礎(chǔ)。雖然國內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)于中國糧食安全形勢(shì)的判斷存在分歧，但較為一致的觀點(diǎn)是，我國糧食安全處于“緊平衡”狀態(tài)。即使在2004-2015年期間我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，創(chuàng)造了中國乃至世界糧食史上的奇跡，但是，仍然不可掉以輕心，而且必須正視糧食生產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”造成的困局，以及由此而付出的生態(tài)環(huán)境惡化、財(cái)政壓力加

2、大、糧食質(zhì)量下降“三大代價(jià)”。
　　保障糧食安全涉及到糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及進(jìn)出口等多個(gè)領(lǐng)域，但是，眾多研究表明，作為糧食消費(fèi)大國，可以利用國際糧食市場(chǎng)，而不能依賴也依賴不了國際糧食市場(chǎng)。因此，立足國內(nèi)自有糧食供給能力才是保障糧食安全的出路所在。就需求與供給來講，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的增加，糧食剛性需求特征極為明顯，雖然不合理的消費(fèi)模式造成部分糧食浪費(fèi)，但導(dǎo)致糧食不安全的問題主要來源于供給側(cè)的總量不足和結(jié)構(gòu)失衡，而且改變需求

3、的難度遠(yuǎn)大于改變供給的難度。因此，糧食安全的核心是生產(chǎn)安全，在新常態(tài)下迫切需要加強(qiáng)糧食供給側(cè)改革。而且，在新常態(tài)下，糧食安全不僅包括數(shù)量安全，更包括質(zhì)量安全，還包括生態(tài)安全等方面的內(nèi)容，糧食供求的主要矛盾已經(jīng)開始由總量矛盾轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)矛盾。
　　作為國家糧食供給基礎(chǔ)的種糧主體，已經(jīng)不僅僅只有傳統(tǒng)意義上的農(nóng)戶，在國際糧價(jià)的沖擊和國內(nèi)生產(chǎn)成本上升的壓力下，種糧積極性受到極大削弱，加上新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，導(dǎo)致種糧主體的耕地利用、

4、糧食種植以及技術(shù)選擇和儲(chǔ)糧、售糧等行為正在發(fā)生著極大的變化，對(duì)糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全以及可持續(xù)發(fā)展均形成重要影響。因此，在新常態(tài)下，迫切需要客觀、深入、系統(tǒng)地分析種糧主體行為變化的原因和對(duì)糧食安全的作用機(jī)理及現(xiàn)實(shí)的、潛在的影響，重新評(píng)價(jià)以往研究結(jié)論的適用性、政策建議的合理性，以便提供調(diào)整優(yōu)化國家糧食政策的充分依據(jù)，從而調(diào)動(dòng)種糧主體的積極性，優(yōu)化其行為模式，有助于防止糧食產(chǎn)能過快流失并有效挖掘糧食安全保障能力的提升空間。
　　為了充

5、分把握新常態(tài)下種糧主體的行為變化及其對(duì)糧食安全的影響，并提出具有針對(duì)性和可操作性的應(yīng)對(duì)之策，本文在綜合考慮糧食生產(chǎn)情況、地形地貌、地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平四大因素基礎(chǔ)上選擇四川省的成都新津縣、德陽廣漢市、自貢榮縣、廣元蒼溪縣、宜賓筠連縣五個(gè)縣（市）進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并結(jié)合宏觀數(shù)據(jù)和已有研究成果進(jìn)行分析。全文除導(dǎo)論外，主要從以下八個(gè)方面開展研究:
　　第一，對(duì)糧食安全、種糧主體等與本文緊密相關(guān)的重要概念進(jìn)行界定，就國內(nèi)外關(guān)于種糧主體耕地利

6、用行為、糧食生產(chǎn)行為、技術(shù)選擇行為以及儲(chǔ)糧、售糧行為的研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和評(píng)述。結(jié)合農(nóng)戶行為理論、社會(huì)認(rèn)知理論、期望理論和前景理論等理論基礎(chǔ)對(duì)種糧主體行為進(jìn)行理論分析，為本文的深入研究提供科學(xué)指引。
　　第二，從糧食需求、供給及國際市場(chǎng)三個(gè)角度對(duì)糧食安全問題進(jìn)行理論分析，并構(gòu)建糧食安全評(píng)價(jià)體系，在借鑒已有研究成果基礎(chǔ)上，將反映糧食質(zhì)量和生態(tài)安全的指標(biāo)納入評(píng)價(jià)范圍，并把指標(biāo)分為正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)和區(qū)間指標(biāo)三類，利用糧食安全系數(shù)法和糧食

7、安全預(yù)警評(píng)價(jià)法對(duì)我國糧食安全狀況進(jìn)行定量分析。
　　第三，對(duì)全球糧食區(qū)域性短缺矛盾和國內(nèi)糧食需求變化、資源環(huán)境支撐能力以及種糧增收等方面的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)判。分析四川糧食安全現(xiàn)狀以及新常態(tài)下增長速度放緩、需求結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換和支持政策調(diào)整對(duì)四川糧食安全的影響，并對(duì)四川糧食供需走勢(shì)進(jìn)行分析。
　　第四，闡述耕地功能、流轉(zhuǎn)及糧食種植現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，分析種糧主體對(duì)耕地利用態(tài)度和方式的變化，對(duì)由此而形成的非糧化、粗放化、短期化耕

8、作等行為進(jìn)行分析。利用多元線性回歸模型和方差分析方法研究種糧主體類型、地區(qū)類型和產(chǎn)糧大縣與非產(chǎn)糧大縣對(duì)耕地利用態(tài)度的影響及其差異，并分析種糧主體耕地利用行為變化對(duì)糧食產(chǎn)能、質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展造成的影響。
　　第五，分析糧食生產(chǎn)效益持續(xù)降低、社會(huì)化服務(wù)供給不足、融資難度大以及勞動(dòng)力配置等特征，對(duì)糧食生產(chǎn)目的從商品經(jīng)濟(jì)向自給經(jīng)濟(jì)倒退、糧食生產(chǎn)地位從主業(yè)向副業(yè)轉(zhuǎn)變、糧食生產(chǎn)方式從分散小規(guī)模開始向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變等行為變化趨勢(shì)進(jìn)行分析，利用多元

9、線性回歸模型和方差分析方法對(duì)糧食種植意愿影響因素及其差異進(jìn)行分析，闡述糧食生產(chǎn)中不同主體在糧食政策效應(yīng)、服務(wù)和投資方面的行為差異及其對(duì)糧食播種面積和質(zhì)量安全造成的影響。
　　第六，闡述種糧主體技術(shù)選擇中的產(chǎn)量導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)厭惡和供需錯(cuò)位特征，對(duì)技術(shù)需求多元化、勞動(dòng)投入減量化等變化趨勢(shì)進(jìn)行分析，區(qū)別技術(shù)選擇態(tài)度、目的和內(nèi)容的區(qū)域差異性、主體差異性，研究新技術(shù)使用中面臨的制約因素，綜合考慮種糧主體行為變化對(duì)糧食安全影響的兩面性。
　

10、　第七，對(duì)種糧主體儲(chǔ)糧方式、比重以及糧食銷售比例、渠道、信息來源和影響因素等進(jìn)行分析，剖析種糧主體糧食儲(chǔ)存銷售行為變化的內(nèi)在動(dòng)因，并闡述其對(duì)國家糧食倉儲(chǔ)以及糧食安全保障能力的影響。
　　第八，對(duì)種糧主體行為變化進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合糧食安全現(xiàn)狀及走勢(shì)，提出從政策導(dǎo)向、支持對(duì)象、支持領(lǐng)域和推動(dòng)機(jī)制四個(gè)方面應(yīng)對(duì)種糧主體行為變化，并提出細(xì)化政策建議。
　　通過實(shí)地調(diào)研和理論分析，本文根據(jù)以上內(nèi)容進(jìn)行研究，可能具有以下創(chuàng)新:

11、
　　(1)從種糧主體行為變化的微觀視角研究糧食安全問題。已有文獻(xiàn)主要從耕地、水資源，生產(chǎn)、儲(chǔ)藏技術(shù)以及收購、補(bǔ)貼制度，國際市場(chǎng)和流通機(jī)制等視角研究糧食安全問題，即使從主體分化或者行為變化的角度研究糧食安全問題的文獻(xiàn)也很少將兩者結(jié)合起來。本文研究發(fā)現(xiàn)，種糧主體是實(shí)現(xiàn)糧食安全的微觀基礎(chǔ)，若拋開微觀基礎(chǔ)來研究宏觀政策容易導(dǎo)致缺乏基礎(chǔ)支撐，提出的政策建議往往難以“接地氣”。因此，本文在宏觀分析基礎(chǔ)上，將種糧主體分化與行為變化結(jié)合起來重點(diǎn)

12、從微觀層面分析糧食安全問題，有利于防止得出片面的結(jié)論，也有利于提高政策建議的針對(duì)性和可操作性。
　　(2)比較效益對(duì)種糧積極性的影響比絕對(duì)效益更大。本文研究發(fā)現(xiàn)，種糧主體的行為決策依據(jù)主要不是會(huì)計(jì)成本和絕對(duì)成本，而是機(jī)會(huì)成本和相對(duì)成本。因此，本文認(rèn)為，要提高種糧主體的積極性，不僅要提高糧食生產(chǎn)的絕對(duì)效益，更重要的是提高其比較效益，在風(fēng)險(xiǎn)不變的情況下，即使糧食生產(chǎn)的絕對(duì)效益提高，只要比較效益下降，種糧主體的積極性仍將下降。因此，至少

13、要保持糧食生產(chǎn)的比較效益才能保證糧食生產(chǎn)的積極性。
　　(3)合理的激勵(lì)約束政策是實(shí)現(xiàn)個(gè)體理性促進(jìn)集體理性的關(guān)鍵。本文認(rèn)為，在現(xiàn)有資源、制度和市場(chǎng)環(huán)境約束下，種糧主體分化和行為變化是必然的，也是合理的，但個(gè)體理性決策卻可能導(dǎo)致集體非理性，尤其是鑒于糧食安全問題的公共屬性，因此，需要由政府主導(dǎo)改變資源、制度以及市場(chǎng)環(huán)境等約束條件，從而引導(dǎo)種糧主體分化及其行為優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)體理性與集體理性的一致性，共同增強(qiáng)糧食安全保障能力。

14、　　(4)綜合運(yùn)用糧食數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)才能全面反映糧食安全真實(shí)狀態(tài)。本文在運(yùn)用糧食安全預(yù)警評(píng)價(jià)法對(duì)糧食安全情況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，將化肥、農(nóng)藥利用率和中央儲(chǔ)備糧質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、宜存率等反映糧食質(zhì)量及生態(tài)安全的指標(biāo)納入評(píng)價(jià)范圍，在一定程度上彌補(bǔ)已有糧食安全評(píng)價(jià)方法局限于對(duì)糧食數(shù)量安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，而糧食質(zhì)量和生態(tài)安全方面評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏的不足。
　　(5)運(yùn)用多學(xué)科理論對(duì)種糧主體進(jìn)行綜合分析。農(nóng)戶分化以及行為變化雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，但又不僅

15、僅是經(jīng)濟(jì)行為，僅利用經(jīng)濟(jì)理論對(duì)其進(jìn)行分析遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，本文綜合運(yùn)用農(nóng)戶行為理論、期望理論、前景理論、社會(huì)認(rèn)知理論等對(duì)種糧主體分化及其行為變化進(jìn)行分析，更加全面和客觀地認(rèn)識(shí)其分化和變化的緣由和機(jī)理。
　　雖然本文可能存在上述創(chuàng)新，但受個(gè)人能力及資料限制，論文也存在以下不足之處:一是在問卷調(diào)查中，由于大戶和合作社調(diào)研點(diǎn)位有限，數(shù)據(jù)的代表性有待進(jìn)一步提高。二是文中利用調(diào)研資料進(jìn)行定性和定量分析，但建模分析尚顯不足，理論分析有待進(jìn)一步深