畢業(yè)論文--我國環(huán)境排污收費(fèi)制度研究

1、<p>　　我國環(huán)境排污收費(fèi)制度研究</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　近幾年來，我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，環(huán)境污染和環(huán)境破壞也日益嚴(yán)重。每個國家在尋求最有利的環(huán)境保護(hù)制度，使經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的的發(fā)展能夠相互協(xié)調(diào)。排污收費(fèi)制度是我國環(huán)境法律制度中的一項基本制度，對污染的治理和環(huán)境的改善起到了重要作用。但是，我國現(xiàn)行的環(huán)境排污收費(fèi)制度

2、在實施過程中也存在著很多不足之處，導(dǎo)致排污征收情況不容樂觀，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從我國環(huán)境排污收費(fèi)制度的現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國排污收費(fèi)制度的不足，如1、排污收費(fèi)范圍較窄2、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低3、排污費(fèi)無法足額征收4、排污費(fèi)使用的不合理等，進(jìn)而借鑒國外發(fā)達(dá)國家排污收費(fèi)制度的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的現(xiàn)實情況，提出完善建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞 ：環(huán)境；排污收費(fèi)制度；污染者負(fù)擔(dān)；不足；完善</p>

3、<p>　　Research on Environmental Pollution Charges System in China</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　In recent years, our country in the development of economy at the same time,

4、 the environmental pollution and damage is becoming more and more serious.Every country is looking for the most advantages environment protection system,which makes the development of the environment,economy,society to

5、coordinate . Pollution charges system is a basic system of environmental law system in China,which played an important role in improving and running the environment. However,there are a lot of shortcoming</p><

6、p>　　Key Words:The environment; Pollution charges system; Polluter burden; shortage; perfect</p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　摘 要I</b></

7、p><p>　　AbstractII</p><p><b>　　目錄1</b></p><p><b>　　1 緒論1</b></p><p>　　2 環(huán)境排污收費(fèi)制度的概述2</p><p>　　2.1環(huán)境排污收費(fèi)制度的相關(guān)概念2</p><

8、p>　　2.2環(huán)境排污收費(fèi)制度的產(chǎn)生與歷史發(fā)展2</p><p>　　2.2.1國外發(fā)達(dá)國家排污收費(fèi)制度的形成和發(fā)展2</p><p>　　2.2.2排污收費(fèi)制度在我國的形成和發(fā)展2</p><p>　　2.3國外部分國家排污稅費(fèi)制度的情況3</p><p>　　2.3.1 德國排污稅費(fèi)制度3</p><p

9、>　　2.3.2荷蘭排污稅費(fèi)制度3</p><p>　　2.3.3瑞典排污稅費(fèi)制度3</p><p>　　2.4國外環(huán)境排污收費(fèi)制度的特點4</p><p>　　3 我國環(huán)境排污收費(fèi)制度存在的問題5</p><p>　　3.1排污收費(fèi)范圍較窄5</p><p>　　3.2.排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低5<

10、/p><p>　　3.3排污費(fèi)無法足額征收6</p><p>　　3.4排污費(fèi)使用的不合理6</p><p>　　4 完善我國環(huán)境排污收費(fèi)制度的建議7</p><p>　　4.1逐步擴(kuò)大環(huán)境排污收費(fèi)范圍，提高排污收費(fèi)效率7</p><p>　　4.2逐步提高環(huán)境排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)治污積極性7</p&g

11、t;<p>　　4.3健全排污費(fèi)征收制度，使排污費(fèi)能夠足額征收7</p><p>　　4.4 加強(qiáng)排污費(fèi)管理制度，使排污費(fèi)能夠合理使用8</p><p><b>　　5 結(jié)論9</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)10</b></p><p><b>　　致

12、 謝11</b></p><p>　　畢業(yè)論文知識產(chǎn)權(quán)聲明12</p><p>　　畢業(yè)論文獨(dú)創(chuàng)性聲明13</p><p><b>　　1 緒論</b></p><p>　　近幾年來，我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，環(huán)境污染和環(huán)境破壞也日益嚴(yán)重。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，環(huán)境作為一種公共的自然資源，占有上的非競爭性和非排

13、他性決定了任何人都可以隨意利益的占有和使用。環(huán)境的公共性和無償使用性，使得市場主體往往在從中獲取的時候，不愿支付相應(yīng)的環(huán)境利用成本，也不愿承擔(dān)因此所帶來的各種后果和責(zé)任。市場主體能從環(huán)境中無償受益并且不需要承擔(dān)后果這一特點，促使人們無限的追求個人利益最大化，而漠視對環(huán)境的破壞。面對這一問題，如果只是依靠市場自身的力量是無法解決的。因而，必須要通過依靠政府的宏觀調(diào)控職能來控制對環(huán)境的污染和破壞。各國政府在執(zhí)行這種宏觀調(diào)控職能時所采取的方法

14、通常有：工程技術(shù)的、行政管理的、法律的、經(jīng)濟(jì)的以及宣傳教育的等等，其中排污收費(fèi)制度各國環(huán)境保護(hù)的一項主要經(jīng)濟(jì)手段，即通過對污染物的排放者征收排污費(fèi)用，來達(dá)到盡量減少及抑止污染物的排放量，從而減少對環(huán)境的破壞。這一制度自實施以來對抑制污染物的排放量起到了很重要的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技水平的不斷提高，其在具體實施過程中也暴露出許多不足之處，導(dǎo)致排污征收情況不容樂觀，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因而，需要進(jìn)一步研究和完善。<

15、/p><p>　　與我國不同的是，對于環(huán)境污染和生態(tài)破壞，歐美一些發(fā)達(dá)國家除了對水污染、大氣污染、噪聲污染和固體廢棄物污染收取排污費(fèi)之外，還根據(jù)本國的國情，對其他污染因子如超額糞便稅和舊輪胎稅等也征收排污稅費(fèi)；除此，發(fā)達(dá)國家的排污稅征收程序和監(jiān)督制度相對合理，征收力度大，排污費(fèi)能夠按時足額征收，并且對于征收來的資金，也能夠合理使用；另外隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的不斷成熟完善，在美國、丹麥、瑞典等一些國家，通過對征收形式的

16、轉(zhuǎn)變，即將排污費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榕盼鄱?，使污染物的排放能夠受到法律的調(diào)整，以法律的形式使環(huán)境污染物的排放量得到較好的控制極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展。他們環(huán)境治理的成功經(jīng)驗為我國排污收費(fèi)制度的完善提供了重要依據(jù)。</p><p>　　2 環(huán)境排污收費(fèi)制度的概述</p><p>　　2.1環(huán)境排污收費(fèi)制度的相關(guān)概念</p><p>　　環(huán)境污染是指人類活動所引起的環(huán)境質(zhì)量下

17、降而有害于人類及其他生物的正常生存和發(fā)展的現(xiàn)象。</p><p>　　排污收費(fèi)是指根據(jù)排污者（即對向環(huán)境直接排放污染物的個體工商戶和單位）排放污染物的濃度、數(shù)量、種類，由國家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)，依據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向排污者征收相應(yīng)的費(fèi)用。</p><p>　　排污收費(fèi)制度，是指國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門對向環(huán)境排放污染物或者超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照所排放的污染物的種類

18、、數(shù)量和濃度，征收一定的費(fèi)用的一套管理制度。它是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理和新技術(shù)的發(fā)展，使污染者承擔(dān)一定污染防治費(fèi)用的法律制度。</p><p>　　2.2環(huán)境排污收費(fèi)制度的產(chǎn)生與歷史發(fā)展</p><p>　　排污收費(fèi)制度源于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，大約始于1970年初。當(dāng)時，許多發(fā)達(dá)國家為了治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)，根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)”原則，在環(huán)境政策領(lǐng)域中逐步引入和實行了向排污者征收排污費(fèi)的制

19、度（簡稱“排污收費(fèi)制度”）。</p><p>　　2.2.1國外發(fā)達(dá)國家排污收費(fèi)制度的形成和發(fā)展</p><p>　　“污染者負(fù)擔(dān)原則”由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）環(huán)境委員會于1972年提出。1985年OECD發(fā)表了《未來環(huán)境資源的宣言》，提出將PPP原則與管制手段相結(jié)合，更有效地使用經(jīng)濟(jì)手段，使污染控制具有更強(qiáng)的靈活性、更高的效率。</p><p>　　排污收

20、費(fèi)的雛形其實早在PPP原則提出之前就出現(xiàn)了，只是在PPP原則指導(dǎo)下，排污收費(fèi)才在世界各國普遍得以推行。德國的魯爾河流域在1904年實施了廢水排污收費(fèi)，后來逐漸形成 “魯爾模式”，波蘭部長會議于1976年發(fā)布了《對煙塵超過許可量的企業(yè)罰款》的命令，確立了以排塵為主的大氣超標(biāo)排污收費(fèi)，1979年，荷蘭政府發(fā)布了《新噪聲危害法》，規(guī)定對飛機(jī)、機(jī)動車、工廠和機(jī)械設(shè)備等噪聲源收費(fèi)。</p><p>　　2.2.2排污收費(fèi)制

21、度在我國的形成和發(fā)展</p><p>　　我國的排污收費(fèi)制度始于改革開放之初。在1973年8月召開的第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會議后，國務(wù)院設(shè)立了臨時的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，意味著中</p><p>　　國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始起步。由于當(dāng)時環(huán)保工作剛剛起步，又處于計劃經(jīng)濟(jì)時期，環(huán)境保護(hù)工作面臨很多困難，一方面由于國家經(jīng)濟(jì)十分落后，解決環(huán)境問題面臨很大的資金困難；另一方面由于當(dāng)時主要依靠行政手段

22、治理環(huán)境，未免有點單一，因此須在使用行政管理手段的同時，運(yùn)用其他的可以刺激排污單位積極治理污染的補(bǔ)充手段，基于這種現(xiàn)實的需要，結(jié)合國外的經(jīng)驗，逐步形成了在中國實行排污收費(fèi)的設(shè)想。</p><p>　　五屆全國人大常委會第十一次會議于1979年9月通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》，規(guī)定超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)，從法律上確立了中國的排污收費(fèi)制度。</

23、p><p>　　國務(wù)院于2003年1月頒布了《排污費(fèi)征收使用管理條例》(國務(wù)院令第369號)，該條例進(jìn)一步規(guī)范了排污費(fèi)的征收、使用、管理，污染控制實現(xiàn)了從濃度控制向濃度控制和總量控制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變和從點源治理向流域、區(qū)域綜合整治的轉(zhuǎn)變。</p><p>　　2.3國外部分國家排污稅費(fèi)制度的情況</p><p>　　2.3.1 德國排污稅費(fèi)制度</p><

24、;p>　　德國是歐洲國家中最早關(guān)心環(huán)境問題的國家之一，早在 1976年，德國在部分州開始征收排污費(fèi)，并于1981年在全國范圍內(nèi)實施，當(dāng)年每噸污水收費(fèi)費(fèi)率為1.5德國馬克，1999年增長到每噸4.85德國馬克。</p><p>　　在1973年，原東德政府開始對113種大氣污染物實行超標(biāo)收費(fèi)。相關(guān)規(guī)定如：“大型排放源排放一噸二氧化硫要課征2000馬克的重稅”。除此之外，在德國還對機(jī)場的噪聲按照飛機(jī)的類型實施收

25、費(fèi)。</p><p>　　2.3.2荷蘭排污稅費(fèi)制度</p><p>　　荷蘭的水污染收費(fèi)始于1983年，收費(fèi)包括取水收費(fèi)和污染物排放收費(fèi)，企業(yè)的取水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.34荷蘭盾/m3，對個人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.17荷蘭盾/m3，1995年的收費(fèi)總額為31000萬荷蘭盾。</p><p>　　另外荷蘭也是開征垃圾稅較為成功的一個國家，起初的垃圾稅是按照家庭收入來征收，人口少

26、的可以獲得一定的減免，然而由于每個家庭生產(chǎn)的垃圾數(shù)量不同，單純按家庭征收則會產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象。因此后來荷蘭又開征了垃圾收集稅，即根據(jù)家庭產(chǎn)生的垃圾數(shù)量來征收,具體的垃圾數(shù)量可以用小型垃圾箱來衡量，政府可以再按家庭征收垃圾稅和垃圾收集稅之間進(jìn)行選擇。目前世界上還有美國、英國、意大利等國家征收垃圾稅。</p><p>　　2.3.3瑞典排污稅費(fèi)制度</p><p>　　瑞典的大氣排污收費(fèi)包括氮

27、氧化物、硫和碳。為了控制氮氧化物的排放，瑞典專門制定了《對能源生產(chǎn)過程中排放的氮氧化物征收費(fèi)用的法案》。本法案于1992年1月1日實施，本法案規(guī)定大于10萬kW的電廠和熱能廠要按照氮氧化物的排放量繳納排污費(fèi)，費(fèi)率為40000克朗/t。瑞典實施氮氧化物收費(fèi)后，其排放量降低了35%。瑞典的碳稅法規(guī)定，對煤炭中的硫分征收30克朗/kg的硫稅。油料中的碳按其含量的權(quán)重征收，每立方米油料每1%的含硫量征收27克朗的碳稅，含硫量低于1%的免征硫稅。

28、為引入碳稅刺激減少能源的消耗，降低對環(huán)境的影響，瑞典專門制定了碳稅法案。此法案規(guī)定了不同燃料的稅率，如煤炭每噸征收620克朗；高速柴油發(fā)動機(jī)用的燃料、柴油和民用供熱燃料每立方米征收720克朗；天然氣征收535克朗/103m3,汽車用燃料每噸征收750克朗。</p><p>　　2.4國外環(huán)境排污收費(fèi)制度的特點</p><p>　　與我國相比，西方發(fā)達(dá)國家環(huán)境排污收費(fèi)制度呈現(xiàn)以下特點：<

29、;/p><p>　　第一，排污稅費(fèi)項目較齊全</p><p>　　依據(jù)我國《排污費(fèi)征收使用管理條例》的相關(guān)規(guī)定可知，我國對水污染、大氣污染、噪聲污染和固體廢棄物污染進(jìn)行收費(fèi)。而在國外，排污稅費(fèi)項目相對來說比較齊全，不僅對水污染、大氣污染、噪聲污染和固體廢棄物污染。還根據(jù)本國的特殊國情，對其他污染因子也征收排污稅費(fèi)如超額糞便稅、舊輪胎稅等。</p><p>　　第二，排污

30、稅費(fèi)范圍較廣</p><p>　　如上面荷蘭排污稅費(fèi)制度中所陳述的，垃圾稅也被納入排污費(fèi)征繳的范圍之內(nèi)，并且垃圾稅的繳費(fèi)主體具體到家庭和個人，而我國排污費(fèi)的征收對象包括向環(huán)境排放污染物的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及各類個體工商戶，并未將家庭和個人納入至排污費(fèi)的繳費(fèi)主體這一范圍。</p><p>　　第三，排污費(fèi)能夠按時的足額征繳和合理使用</p><p>　　我們都知道

31、，西方一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實力雄厚，科技技術(shù)水平高，從而為排污稅的實施提供了可靠而又穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，另外其排污稅征收程序和監(jiān)督制度較合理，征收力度較大，相比較我國來講，排污費(fèi)較能夠按時足額的征收?？偟膩碚f，發(fā)達(dá)國家高額的稅費(fèi)能夠籌集到治理環(huán)境污染所需的資金。然而在我國，排污收費(fèi)力度較弱，所征收的排污費(fèi)與應(yīng)收的排污費(fèi)的差距較大，征收的排污費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于治理污染所需要的成本費(fèi)。</p><p>　　第四，實現(xiàn)了稅費(fèi)改革&

32、lt;/p><p>　　單從理論上講，排污稅相對于排污費(fèi)而言更具有優(yōu)越性：首先在立法和執(zhí)法方面，稅收具有更高的透明度，覆蓋的范圍更廣，影響更廣泛，因此排污稅比費(fèi)更規(guī)范、更透明、調(diào)節(jié)功能更強(qiáng)；其次從形式上來講，排污稅是以法律形式確定的，法律強(qiáng)制性更強(qiáng)，有利于確保排污資金征收入庫；最后從執(zhí)法程序方面來說，稅收的征收程序和征收方法是國家以立法的形式明確規(guī)定的，而行政收費(fèi)通常由行政部門自定程序進(jìn)行收取，因而排污稅比排污費(fèi)執(zhí)法

33、程序更為嚴(yán)格和規(guī)范。</p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的不斷成熟完善，在美國、丹麥、瑞典等一些國家，通過對征收形式的轉(zhuǎn)變，即將排污費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榕盼鄱?，使污染物的排放能夠受到法律的調(diào)整，以法律的形式使環(huán)境污染物的排放量得到較好的控制極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展。</p><p>　　3 我國環(huán)境排污收費(fèi)制度存在的問題</p><p>　　自20 世紀(jì) 70 年

34、代開始實施以來，我國的排污收費(fèi)制度在環(huán)境污染治理上取得顯著效果，對促使排污者減少污染物的排放、加強(qiáng)污染防治、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。通過對它的逐步建立與完善，使其在征收、使用和管理等方面更加法制化和規(guī)范化。但隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度已不能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要，在實際操作過程中存在著排污收費(fèi)范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低、排污費(fèi)不能按時足額征收以及不能合理使用等問題：</p><p&g

35、t;　　3.1排污收費(fèi)范圍較窄</p><p>　　《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第二條規(guī)定：“直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，必須按照本辦法規(guī)定，繳納排污費(fèi)?！薄杜盼圪M(fèi)征收使用管理條例》第二條也規(guī)定：“直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)。”由此規(guī)定可知，我國排污費(fèi)的征收對象實際上包括向環(huán)境排放污染物的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及各類個體工商戶。顯然的，雖然繳費(fèi)單位增加了，但

36、條例中并沒有將居民消費(fèi)和家庭納入到排污管理中去。</p><p>　　《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三條明確規(guī)定排污收費(fèi)的范圍，包括污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、固體廢物及危險廢物排污費(fèi)和噪聲超標(biāo)排污費(fèi)?，F(xiàn)有的排污收費(fèi)范圍和1982年7月1日起實施的《征收排污費(fèi)暫行辦法》相比已經(jīng)有所擴(kuò)大并且規(guī)范化，但征收項目依然不全，對環(huán)境的保護(hù)構(gòu)成極大的威脅，如《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三條第一項規(guī)定：“對氨氮、總磷暫不收費(fèi)”，引發(fā)

37、的直接后果是許多湖泊、河流的富營養(yǎng)化；第三條第二項規(guī)定：“對機(jī)動車、飛機(jī)、船舶等流動污染源暫不征收廢氣排污費(fèi)”，這樣就導(dǎo)致空氣的質(zhì)量不斷降低，對整個社會的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響；第三條第三項規(guī)定：“對機(jī)動車、飛機(jī)、船舶等流動污染源暫不征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)”，對人的身體健康等造成極大傷害。</p><p>　　3.2.排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低</p><p>　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，對排污者征收的排污費(fèi)應(yīng)該等

38、于他給社會其他成員造成的損失，從而使其私人成本等于社會成本，消除私人成本和社會成本的差異。如果排污者治理污染成本低于或等于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且其行為符合費(fèi)用最小化或利潤最大化原則，他就會設(shè)法減少污染物排放以節(jié)省費(fèi)用而增加利潤，排污者在排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，選擇排放污染物還是繳納排污費(fèi)，很大程度取決于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低。由下表可知，我國的部分污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其治理成本，導(dǎo)致大多數(shù)企</p><p>　　業(yè)寧愿交納超標(biāo)排污費(fèi)也不

39、愿實施治理，尤其是在各種環(huán)保法律法規(guī)還不夠健全、管理監(jiān)督機(jī)制不夠完善的今天,容易導(dǎo)致排污者排污行為的隨意性,不利于實行污染物排放總量控制。下表是部分污染物的治理成本和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的比較：</p><p>　　表1 部分污染物治理成本與排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較表</p><p>　　3.3排污費(fèi)無法足額征收</p><p>　　2009年國家審計署發(fā)布了過去5年渤海污染治理情

40、況的審計報告，數(shù)據(jù)顯示沿渤海地區(qū)13個城市少征排污費(fèi)和污水處理費(fèi)5.78億元，占應(yīng)征額的15%。其中，主管部門和代收單位違規(guī)減免2.95億元，繳費(fèi)單位欠款2.83億元。10月底，“三湖三河”治理的審計報告也提及，相關(guān)9省區(qū)市少征、欠繳污水處理費(fèi)和排污費(fèi)21.43億元。由上面的數(shù)據(jù)可看出，排污費(fèi)存在無法足額征收的情況，從而嚴(yán)重影響了環(huán)境治理資金的籌措。</p><p>　　另外，以廈門市為例，2012年，廈門市征收

41、排污費(fèi)4300多萬元，征收企業(yè)僅2000多家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)繳排污費(fèi)的企業(yè)數(shù)，環(huán)保部門進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)，排污申報工作存在瞞報、漏報、少報等現(xiàn)象，致使排污費(fèi)無法收取或不能按時足額征收。</p><p>　　3.4排污費(fèi)使用的不合理</p><p>　　《排污費(fèi)征收使用管理條例》第十八條規(guī)定：“排污費(fèi)必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項資金進(jìn)行管理，主要用于重點污染源防治項目、區(qū)域性污染防治項目、污染

42、防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項目、國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目”。由此可知，排污收費(fèi)主要應(yīng)用于防治環(huán)境污染。</p><p>　　然而在現(xiàn)實生活中，由于資金短缺、政府工作不透明，環(huán)保部門把用于治理污染的資金拿來作為環(huán)境監(jiān)督管理人員的經(jīng)費(fèi)、工資，甚至用作頂替單位的賬務(wù)、轉(zhuǎn)借給其他單位使用等。甘肅省肅南裕固族自治縣審計局從2004年4月到2005年2月在對肅南縣某局環(huán)保專項資金審計中查出該環(huán)保審計工作中存有隱瞞、截留

43、、挪用預(yù)算排污費(fèi)等嚴(yán)重問題，其將收到的排污費(fèi)款項以借款名義掛“暫存款”周轉(zhuǎn)使用，另外有2萬元排污費(fèi)沒有入帳而是放置帳外以供單位支付相關(guān)開銷費(fèi)用，有1.5萬元直接用來頂替賬務(wù)，還有1萬元借給其他單位以供周轉(zhuǎn)使用，合計隱瞞、截留排污費(fèi)共17.632萬元。</p><p>　　4 完善我國環(huán)境排污收費(fèi)制度的建議</p><p>　　針對以上第三部分所陳述的不足之處，通過借鑒發(fā)達(dá)國家排污收費(fèi)制度

44、的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，提出以下完善建議： </p><p>　　4.1逐步擴(kuò)大環(huán)境排污收費(fèi)范圍，提高排污收費(fèi)效率</p><p>　　排污收費(fèi)制度首要的問題是要向誰征收排污費(fèi)，對何種污染物征收排污費(fèi)。針對某一特定的污染物，排污費(fèi)的范圍應(yīng)從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到消費(fèi)領(lǐng)域，對不同性質(zhì)的生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)公平對待。我國現(xiàn)有的排污收費(fèi)制度規(guī)定排污費(fèi)的征收對象實際上包括向環(huán)境排放污染物的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位

45、以及各類個體工商戶，雖然繳費(fèi)單位增加了，但顯然的，條例沒有將居民消費(fèi)和家庭納入至繳費(fèi)單位。而在荷蘭在對水污染稅的征收中，納稅對象包括企業(yè)、公司以及家庭和個人，這樣就有利于排污收費(fèi)工作的公平公正。</p><p>　　近幾年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，氨氮、總磷、機(jī)動車、飛機(jī)、船舶等流動污染源對環(huán)境也造成了不可忽視的污染和破壞，因此本人認(rèn)為，應(yīng)該將氨氮、總磷也納入到排污費(fèi)污染物范圍之內(nèi)，同時考慮

46、機(jī)動車、飛機(jī)、船舶對環(huán)境的污染程度給予相應(yīng)的處理辦法。</p><p>　　4.2逐步提高環(huán)境排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)治污積極性</p><p>　　盡管我國2003年實施的新的排污管理辦法實行排污總量收費(fèi)和多因子收費(fèi)并且提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，排污費(fèi)從2004年起大幅度增長，但是其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于治理污染的成本，因此，我們需要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，順應(yīng)其提倡的污染物總量控制、限制排放以及配額交易

47、制度的大趨勢，要科學(xué)地調(diào)查、測算污染治理成本，同時結(jié)合國家的實際情況，根據(jù)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略高于污染治理成本的原則考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)等因素來科學(xué)的制定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外由于我國地域遼闊，地形復(fù)雜多樣，資源稟賦差異巨大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有很大差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也各不相同，因而在對排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)充分考慮到這些，以實現(xiàn)排污標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)化。</p><p>　　此外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污染物排放征收標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制力和約

48、束力，只有加重排污者的責(zé)任，排污者才會在利益的驅(qū)使下再三衡量，進(jìn)而做出有利于企業(yè)和社會的雙贏選擇。</p><p>　　4.3健全排污費(fèi)征收制度，使排污費(fèi)能夠足額征收</p><p>　　環(huán)保部門承擔(dān)著貫徹實施環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、調(diào)查處理污染、保護(hù)環(huán)境等重要責(zé)任，與排污企業(yè)是明確對立的存在。在任何情況下，環(huán)保部門都應(yīng)該對排污</p><p>　　企業(yè)嚴(yán)肅處理，堅決制止

49、排污現(xiàn)象。但由于現(xiàn)在的環(huán)保部門高度依賴“排污費(fèi)”，對于一些即使存在排污行為的企業(yè)，環(huán)保部門力度不夠，無法采取措施，最后還不如拿排污費(fèi)減輕自身“負(fù)擔(dān)”，以致形成了環(huán)保部門與排污企業(yè)之間的利益鏈接，造成應(yīng)繳排污費(fèi)大量流失，影響了排污費(fèi)治理環(huán)境污染作用的正常發(fā)揮。對此，一方面，有必要建立健全管理機(jī)制，制定地區(qū)性的管理規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)督，要改變地方保護(hù)主義傾向，避免排污費(fèi)征收的隨意性，堅決打擊不足額征收、逾期征收的行為，制止協(xié)商收費(fèi)、人情收費(fèi)的現(xiàn)象

50、；另一方面，環(huán)境保護(hù)部門還要加強(qiáng)對環(huán)保隊伍的建設(shè)，加強(qiáng)改善超編嚴(yán)重這一情況，環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行考試擇優(yōu)錄用制度，嚴(yán)把資格審查關(guān)，并對錄用人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)，此外，成立專門的監(jiān)督工作組對環(huán)保事項進(jìn)行監(jiān)督，依法行政，因執(zhí)法不嚴(yán)造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任。</p><p>　　對于排污申報工作中存在瞞報、漏報、少報的現(xiàn)象，有學(xué)者提出用反證法解決。所謂反證法，即由排污

51、者舉證經(jīng)過單位自身的綜合利用和污染治理所減少的排污量。目前，我國以環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)作為排污收費(fèi)的主要依據(jù)，排污者的自數(shù)據(jù)為輔助依據(jù)，排污者沒有舉證責(zé)任。實施反證法排污申報首先必須在法律、法規(guī)和規(guī)章上確定排污者的舉證責(zé)任。排污者無法舉證自己回收了多少污染物或者綜合利用了多少污染物，即視為承認(rèn)物料衡算法和排污系數(shù)法所得出的排放污染物的數(shù)量結(jié)論。</p><p>　　4.4 加強(qiáng)排污費(fèi)管理制度，使排污費(fèi)能夠合理使

52、用</p><p>　　對現(xiàn)實生活中排污費(fèi)的濫用這一情況，環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)排污費(fèi)資金使用的管理，對于財政預(yù)算安排有指定用途的資金應(yīng)當(dāng)及時撥付用款單位用于污染治理；對逾期的環(huán)保貸款組織人員要進(jìn)行全面清理以加大催收力度，對確實難以回收的資金，要查明原因，按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后及時清理核銷，對歷年積累結(jié)存在環(huán)保部門的環(huán)保貸款回收款和貸款利息等資金，也應(yīng)報財環(huán)保政批準(zhǔn)后用于企業(yè)污染治理，最大限度地發(fā)揮資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。&

53、lt;/p><p><b>　　5 結(jié)論</b></p><p>　　排污收費(fèi)制度是我國環(huán)境法律制度中的一項基本制度，是依法實施環(huán)境管理的一項有效經(jīng)濟(jì)措施。排污收費(fèi)制度實施20多年來，對于提高全民環(huán)境意識，籌集污染治理資金，促進(jìn)企業(yè)污染治理、技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)隊伍的自身建設(shè)，污染的智力和環(huán)境的改善等方面都起到了十分重要的作用。但是隨著社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的排污收費(fèi)制

54、度在具體實施過程中也暴露出很多問題，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化的要求。本文中，筆者通過閱讀大量與排污收費(fèi)制度相關(guān)的參考文獻(xiàn)和國內(nèi)外學(xué)者的資料，加上自身多年來所學(xué)理論知識的積累和理解，概述了排污收費(fèi)制度的起源和發(fā)展及在我國的發(fā)展情況，分析其在具體操作過程中存在的不足，并借鑒了國外發(fā)達(dá)國家的相關(guān)規(guī)定和經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上對我國的排污收費(fèi)制度提出了完善建議。由于筆者自身理論知識和實踐經(jīng)驗的欠缺，在本文中可能存在許多偏頗之處，望各位指

55、導(dǎo)老師予以指正。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 謝志紅.淺析完善我國排污收費(fèi)制度[J].時代主人,2007</p><p>　　[2] 趙世良.國際貿(mào)易中的環(huán)境補(bǔ)貼問題研究[D].湖南師范大學(xué),2009</p><p>　　[3] 鄭佩娜,陳新庚,李明光,周冬柏,吳軍良.排污收

56、費(fèi)制度政策評估與污染物減排研究--以廣東省為例[D].生態(tài)環(huán)境,2007,16(5);1376-1381</p><p>　　[4] 逯元堂,吳舜澤.中國環(huán)境保護(hù)財稅政策分析[J].環(huán)境保護(hù),2008</p><p>　　[5] 張巖.我國排污稅收制度實施的可行性分析[D].吉林大學(xué),2008</p><p>　　[6] 朱丹紅.淺析我國環(huán)境稅費(fèi)制度現(xiàn)狀[J].福建

57、商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2009</p><p>　　[7] 環(huán)境法論壇 淺析排污收費(fèi)制度的改革 中國環(huán)境報2000-12-30</p><p>　　[8] 陳燕,藍(lán)楠.美國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對我國的啟示[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報.社會科學(xué)版,2010</p><p>　　[9] 宋曉紅.論我國排污收費(fèi)制度的改革[D].南京師范大學(xué),2011</p><p

58、>　　[10] 楊子江排污收費(fèi)與排污申報2010課件 - 學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試資料</p><p>　　[11] 魏珣.馬中.環(huán)境稅國際經(jīng)驗及對中國啟示[J].中國瞭望,2009</p><p>　　[12] 談?wù)剣猸h(huán)境污染稅中的垃圾稅</p><p>　　[13] 盧艷春.排污收費(fèi)制度法律研究[D].暨南大學(xué),2011</p><p>　　

59、[14] 徐春艷.排污權(quán)交易制度的發(fā)展[J].青年思想家,2004</p><p>　　[15] 江西省價格理論研究所.排污收費(fèi)制度:歷史演變,存在問題,對策建議,價格協(xié)會會刊,2008</p><p>　　[16] 魏光明.我國環(huán)境稅收問題研究[D].中國海洋大學(xué),2010</p><p><b>　　致 謝</b></p>&

60、lt;p>　　光陰似箭，歲月如梭，不知不覺我即將走完大學(xué)生涯的第四個年頭。這里有我熟悉的一切，有我熱愛的一切?；叵脒@一路走來的日子，父母的疼愛關(guān)心，老師的悉心教誨，朋友的支持幫助一直陪伴著我，讓我漸漸長大，也慢慢走向成熟。</p><p>　　感謝西安工業(yè)大學(xué)在這四年中對我的關(guān)懷和幫助，在此，我致以最真摯的謝意，感謝人文學(xué)院各位老師對我的悉心教育，是你們認(rèn)真細(xì)心的教導(dǎo)我，使我學(xué)到了許多的專業(yè)知識和為人處事的

61、道理，更要感謝我的指導(dǎo)老師—雷麗平老師。本文從開始到現(xiàn)在，都得到了雷老師的指點和幫助，她給了我研究的方向，給了我許多有益的建議，并對本文的一些錯誤和紕漏及時地給予了指正。沒有她的指導(dǎo)，沒有她的建議，沒有她的初稿校正，本文也不會成為一篇文章。她淵博的學(xué)識，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，樂觀向上的人格魅力給了我很大的影響。在畢業(yè)之際，我向西安工業(yè)大學(xué)的所有老師，尤其是我的指導(dǎo)老師（雷老師）說一聲謝謝！謝謝你們對我無私的關(guān)懷和教導(dǎo)！</p>

62、<p>　　我也要感謝我的爸爸、媽媽，你們是我最愛的人，也是我虧欠最多的人。爸爸媽媽都是農(nóng)民，在很多人眼里，他們都是普通的不能在普通的人，但是在我的心中，他們永遠(yuǎn)都是最偉大的人。他們把我撫養(yǎng)成人，為我創(chuàng)造各種學(xué)習(xí)的機(jī)會和條件，使我完成大學(xué)四年的學(xué)習(xí)生活。在這里女兒向你們說一聲辛苦了，謝謝你們！</p><p>　　凌亂的記憶變成凌亂的文字，要感謝的人很多很多，感謝所有給予我關(guān)心和幫助的朋友們，感謝愛我的